1989年，市人事部门把严格控制机构编制的增加和膨胀作为治理整顿的突破口，
采取了一系列措施：一是适时实行了编制冻结。10月，市委、市政府根据治理整顿的
要求以及面临机构改革的实际，做出了机构编制暂时冻结的决定。市编委会、市委组
织部、市人事局联合下发了《关于贯彻市委、市政府“机构编制暂时冻结”的实施意
见》，规定市、县（市）、区党政群机关及由财政全拨、差补的事业单位暂不审批新
的机构；原机构级别不再升格；并暂不审批增加新编制，有效地控制了机构和编制的
盲目增长。二是建立健全了编制管理台帐和卡片制度，保证了编制管理有据可查；三
是加强和完善了工资基金的统一管理；四是认真清理了计划外用工，全市机关、事业
单位共清退计划外用工937人。