1. 完善征管制约机制。（1）在税源大、人员多的基层税务所积极推行“征、查
两条线”征管模式，全市已有47个税务所实行了征查分离，约占全市的30%。征管员、
检查员两员到户，各司其职，相互监督，相互制约，同时又相互联系，相互配合，提
高了征管质量。 （2）在13个县（市）、区内已有10个县局分局建立了税务稽查队，
占77%，并建立了市税务稽查队，现有专职稽查人员162名，初步形成了征管、检查大
分离。在1989年稽查重点税源大户，查办偷税抗税大案要案上发挥了突击队作用。通
过稽查， 又起到了监督， 考核专管员正确执行税收政策的作用。全年共稽查纳税户
5388户；查处大案要案240余件；查补税款2398万元。（3）对重点税源实行了驻厂征
管和分级控管。青岛市有年纳税额100万元以上的企业254户，仅占全市纳税企业户数
1%左右， 而年纳税额却占全市工商税收收入的80%以上。为有效控制重点税源，市税
务部门确定对年纳税额100万元以上企业列为基层局重点控管企业，对500万元以上的
企业派驻素质高的税务驻厂员；全市已有39户企业派驻了驻厂员。驻厂征管与稽查队
形成了“征、查两条线”。
2. 建立企业10项纳税制度。 根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，
1989年，市税务部门制定了企业10项纳税制度（税收法规学习制度；申报纳税制度；
代征代扣代缴税款制度；申请税务登记和申报纳税鉴定制度；发票使用管理制度；帐
务票证管理制度；税务联系报告制度；纳税检查制度；纳税档案制度；纳税岗位责任
制度），并在市物资系统全面开展“企业自觉依法纳税信得过活动”，结合该系统实
际把10项纳税制度具体化，建立起一整套纳税工作程序和责任制，效果良好。1989年
市物资系统所属共45个企业没发生一次税款滞纳，在财税大检查中，全物资系统错漏
税金率在全市各行业中最低，仅为0.86‰。该系统所属机电公司在青岛市的企业中第
一个设立了专职办税员， 所辖6个单位一年里没发生一次税票填写差错，在财税大检
查中也没发现违纪金额，受到省、市财税检查部门的表彰。
3.加强了基础征管制度建设。为加强重点税源控管，建立了重点税源分级控管和
驻厂征管制度；为使税务稽查和办案规范化，制定了税务稽查目标考核责任制、税务
检查暂行办法、查处税务案件暂行办法、重大税务案件报告制度等，为监督基层税务
部门正确行使执法权、保护纳税人合法利益，建立了税务行政复议工作程序和工作制
度；为强化涉外税源控管，建立了涉外单位代扣代缴个人收入调节税，预提所得税、
筵席税、营业税等手续制度。并对全市所有的外商投资企业统一实行了专用发票。