1989年，中共青岛市委、青岛市人民政府为正确引导全市乡镇企业健康稳定发展，
要求乡镇企业自觉实施“四个转变”：在生产建设上要由注重外延扩大再生产转变到
以内涵扩大再生产上来，在资金来源上要由单纯依赖贷款支撑转变到依靠企业自身积
累和自筹资金上来，在发展目标上要由重视产值增长转变到讲质量、讲效益上来，在
工作指导上，要由抓普遍发展转变到抓重点乡镇、骨干企业和拳头产品上来。通过实
施“四个转变”，全市乡镇企业借助调整带来的机遇，加强企业基础管理，提高企业
整体素质，并针对企业的不同情况，采取相应的措施。对于规模较大、管理较好、效
益较高的骨干企业，通过进行企业定级，升级，使其向更高的管理水平迈进；对于各
方面水平都相对一般的大多数企业，则通过开展“管理达标”活动，推动加快管理工
作的步伐。 年内，全市有100多个企业被评为市级以上先进企业，其中有的晋升为省
级先进企业或国家二级企业；一大批过去管理水平较差的企业通过了“管理达标”验
收。各级管理部门还积极协调银行等有关部门，在严格论证的基础上加快企业的技术
改造。全市乡镇重点骨干企业的技术装备水平已经达到全国乡镇企业系统的先进水平，
有些企业的设备已达到国内同行业的较高水平。
在资金来源的转变上，全市乡镇企业一方面通过全面实行定额管理，降低能源和
原材料消耗，压缩一切非生产性开支，在搞“双增双节”，强化销售力量，加速资金
周转来增强自我积累、自我发展的能力；一方面深化企业改革，发挥乡镇企业良好机
制的作用，广泛推行风险抵押制、股份制试点和合资联营，大力筹措社会闲散资金，
克服资金紧缩带来的的困难。仅上半年，全市乡镇企业就筹集各种资金达1亿多元。
在发展目标的转变上，乡镇企业较好地把握了发展速度和经济效益的辩证关系，
在确保企业生产不滑波的前提下，通过加快技术进步，严格质量管理，强化职工技术
培训来提高产品质量，开发新产品，并以高质量，高档次和多品种的产品来求效益、
求速度。1989年全市乡镇企业的产值增长幅度虽比上年有较大的回落，但经济效益却
保持持续增长。
1989年乡镇企业处在发展的关键时期，需要各级管理部门在工作指导上的针对性
更加突出。一年来，青岛市乡镇企业各级管理部门从市局到各县（市）区局层层排出
了指导和扶持的重点。市局确定了30个重点乡（镇）、75个重点企业、45种重点产品，
在政策指导、信息交流、企业升级、产品创优、生产计划等方面给予优先安排和直接
调度；各县（市）区局也都在此基础上进一步扩大重点范围，并协调有关部门在资金
调剂、电力供应等方面尽可能向其倾斜，使乡镇骨干企业的生产得以正常进行，带动
了整个乡镇企业的健康稳定发展。