青岛经济技术开发区自1985年3月28日奠基动工以来， 在顺利完成“3年起步”任
务的基础上， 1989年进入了“5年建设”的第二年，进一步加强了基础设施和社会配
套设施建设，进一步完善投资环境。通过外引内联，大力发展技术水平高、经济效益
好、能够出口创汇的大中型项目。同时，按照“小政府，大社会”的基本思路，从建
立和完善高效、精干管理和服务机制入手，积极稳定妥协地进行各项配套改革，充分
发挥各项改革“超前实验区”的作用，取得了物质文明和精神文明建设的新成果，全
面完成了中共青岛市委、市政府下达的目标任务，促进了全区各项建设事业的发展。
——加强基础设施和社会配套设施建设，投资环境已基本形成。1989年，开发区
千方百计筹措资金， 按照治理整顿的要求，把有限的资金，用在亟待完善的2平方公
里范围内的基础设施和社会服务配套设施的建设上。全年完成城市建设投资6265万元
（累计2.6亿元） ， 比上年增加9.3%； 地面建筑当年开工面积14.7万平方米（累计
35.7万平方米） ，比上年增加1.77倍；竣工交付使用面积8万平方米（累计23万平方
米），比上年增加142%。当年建成并投入使用的有井岗新村、长江新村住宅工程和学
校等；开通了微波传输2000门程控电话，沟通了开发区与国内外的通讯联系；建成并
开通了黄岛——开发区——金沙滩公共交通线路、区内公共交通线路及开发区至胶南
县公共交通线路、 为中外职工的工作和生活提供了方便条件。在先期开发的2平方公
里的起步区内， 先后建成了从胶南县铁山水库至开发区全长32.5公里、日输水能力8
万吨的输水管线；黄岛电厂至开发区的110KV送电线路和2×31500KVA的变电站；供汽
能力为60吨/小时的工业民用集中供热系统； 区内7条共15.66公里的交通干线及总长
29.68公里的市政管网； 一批通用厂房、专用厂房、仓库和商业网点、住宅、学校、
医院、职业培训中心等社会配套设施。基本形成了城市建设功能的综合配套，开始走
上了由地下工程为主转向地面建筑为主，由基础设施为主转向基础设施建设与社会配
套设施建设协调发展的道路，并向2平方公里起步区以外的地段拓展。
——“软环境”进一步改善。全年新制定各种经济、行政管理规章33个（累计46
个），使开发区从规划到开发，从投资建厂到生产经营等，都基本做到有法可依，有
章可循，维护和保障了中外双方的合法权益，为依法治区奠定了基础。
——以项目建设为中心， 拓展项目建设新领域。全年共接待海外客商77批、530
多人次。 批准外引内联项目45个（累计138个） ， 合同投资总额2.1421亿元（累计
8.3415亿元）。其中有外商投资项目8个（累计31个），合同投资总额977万美元（累
计1.2471亿美元） ，合同规定外商投资271万美元（累计6892万美元）。全年竣工投
产企业28家（累计达80家） 。其中有外商投资企业6家（累计20家），内联企业22家
（累计60家）。在项目建设中取得了五个方面的突破性进展。一是引进大中型项目有
所突破。 在批准的投资项目中，投资额在1000万元以上的大中型项目8个，有造纸、
通讯设备、电子仪表、涤纶长丝等，其中有的投资额达数千万美元，形成了的批骨干
工业项目。二是外商独资项目有所突破。这是开发区1989年比较突出的成果之一，全
年共批复3个外商独资项目。其中富源有限公司已投入试产，其余2家正在抓紧筹建。
三是技术先进项目有所突破。1989年开发区批准并引进了一批技术水平较高、能够出
口创汇、经济效益较好的生产和科技项目。如电脑磁盘、光导纤维、高速传真机、海
洋药物等。四是引进项目的速度上有所突破。开发区从沟通信息、联络洽谈、跟踪落
实、立项审批等环节入手，实行了项目引进工作的程序化和服务工作的系统化，从多
方面为投资者搞好服务，提供方便，提高了办事效率。1989年是开发区成交项目较多
的一年， 平均8天审批引进一个项目，五是在吸收利用外商投资的区域上有所突破。
针对1989年国内财政、信贷紧缩，以及春夏之交政治风波后国际环境的影响，开发区
加强了对外宣传联络工作。编写出版了英、日、朝文的《青岛经济技术开发区投资指
南》，先后派员赴美国、日本、意大利、新加坡、泰国、阿联酋以及香港等国家和地
区宣传介绍开发区的投资环境，开展项目洽谈。在继续注重吸收利用日本及欧美等国
家投资的同时，抓住时机，及时把利用外资的领域扩展到泰国、台湾等国家和地区，
收到明显效果。
——经济效益稳步提高，增强了开发区自我发展能力。1989年实现工业产值2.17
亿元（5年累计3.38亿元），比上年增长98.5%；商贸销售额6.0042亿元，完成年计划
的144%，比上年增长58%；出口创汇2146万美元（5年累计创汇2943万美元），完成年
计划的107%，比上年增长1.75%倍；实现财政收入3115万元（5年累计5901万元），完
成年计划的103.8%， 比上年增长52.5%。许多中外合资、合作企业的产品已跻身国际
市场，有的企业已实现利润利红，外汇平衡有余。随着项目建设的发展和经济实力的
增强，开发区由单纯投入向边投入、边回收的滚动发展方向转变，开始进入了投入产
出的良性循环阶段，进一步增强了开发区自我发展能力。
——按照“小政府、大社会”和“超前试验”的要求，积极稳妥地进行了以工业
为主，工、农、商、贸、科技、地产、旅游等配套的综合改革。1989年先后下发了几
个文件，作出了相应的规定。1月5日，下发了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于
将黄岛区、胶南县现属十三个行政村改由青岛经济技术开发区直接管理的通知》，决
定从1989年1月1日起，在不改变原行政区划的前提下，将开发区北组团规划控制区内
的13个行政村除人大、政协工作关系不变外，其他工作关系均改属开发区直接管理，
13个村的体制及其摇关系不变。开发区工委设立基层党委，负责13个行政村的基层党
组织工作。开发区管委会设立专门行政机构，行使相当乡镇政府和街道办事处的职权，
对13个村实施继往开来管理。经国家科委批准，青岛市人民政府于1989年7月3日以青
政发（1989） 168号文发出通知，决定在青岛经济技术开发区建立青岛市新技术产业
开发试验区。并规定凡在新技术产业开发试验区创办科技开发型经济实体的单位，除
享受《青岛市新技术产业开发试验区规划纲要》中规定的优惠待遇外，还可享受国务
院1988年5月10日批准的《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》和青政发（1988）
148号文《关于深化科技体制改革的决定》 中的有关优惠待遇。新技术产业开发试验
区由开发区管委会负责领导和管理。市政府还决定成立青岛市高、新技术开发指导委
员会及办事机构。 9月15日，青岛市人民政府以青政函（89）27号文，批复开发区管
委会，同意组建青岛经济技术开发区新技术发展总公司，行政上隶属开发区管委会领
导，业务上接受市科委和市新技术产业开发指导委员会指导，以开发新技术产业为目
标，兼以新技术信息、咨询和相关的商贸经营活动，逐步向控股集团公司发展。8月，
中共青岛市委、青岛市政府研究决定，将市旅游开发公司（包括其下属单位）从市旅
游局分离出来，成建制地划归开发区管委会管理，为其下属的旅游开发总公司，负责
开发区及全市旅游开发工作。一年来，开发区设置了24个行政管理职能部门，并组建
了工业发展总公司、建设发展总公司、贸易发展总公司、新技术发展总公司、旅游开
发公司等5个副局级直属企业。 按照改革开放“超前试验”的要求，1989年实行土地
包片开发的优惠规定和有关费用标准。二是以张宝湾村为试点，探索用“空转起步”
的方法进行土地折价入股，成立地产公司，探索自然村改造的新途径，引导农民由以
土地耕耘为主的单一经济转为以地产开发入手的综合经营，逐步改变自然村原来的经
济结构，以适应开发区发展规划的要求。三是积极筹建青岛出口加工区。第一期先开
发0.8平方公里，计划5年建成。以吸收利用外资，发展技术先进、产品出口企业为主。
1989年3月日方提出了《青岛出口加工区开发计划调查最终报告书》 ，并在北京举行
了说明会。成立了筹建青岛出口加工区的专门工作班子，开始进行可行性研究。
——坚持“两个文明”一起抓，保证了开发区各项建设事业的顺利发展。在抓物
质文明建设的同时，十分重视党的建设、廉政建设和干部职工队伍建设，认真加强思
想政治工作， 先后建立了7个基层党委76个党支部。全面推行了“两公开一监督”制
度，实行了民主评议干部制度，建立了举报制度，加强了廉政建设。全年评出先进党
支部7个，优秀共产党员12名，优秀党务工作者6名，文明单位23个，文明个人294名。
在黄岛油库抢险灭火的战斗中，开发区消防中队作为外援部队首先赶到火场。许多干
部职工为扑灭烈火做出了积极贡献。
为适应开发区建设的需要，还积极做好人才引进工作。全年引进各类专业技术人
员308人，接受应届大中专毕业生245名，进一步优化了干部职工队伍结构，提高了整
体素质，为开发区今后的发展提供了人才保证。
附件一：
划归开发区直接管理的13个行政村
黄岛区薛家岛镇：
濠南头村
官亭村
濠洼村
张宝湾村
黄岛区辛安镇：
濠北头村
车家岭村
焦家计村
西于家河村
孙家沟村
东于家河村
红卫村
胶南县灵山卫镇：
丁家河村
武家庄村
附件二：
青岛经济技术开发区有关费用标准（人民币）
1、水价：
类 别 收费标准
工业用水 0.4元/立方米
生活用水 0.13元/立方米
增容费 250元/日立方米
2、电价：
类 别 内 容 收费标
准
普通工业电价 每度电价 0.17元
大工业电价 基本电价 0.13元
（基本电价+ （1）变压器容量 4元/千
伏安.月
电度电价） （2）最大需要量 6元/千瓦.
月
电度电价
（1）1千—10千伏 0.136元/度
（2） 35千伏及以上 0.1184元/
度
各级电压贴费 380/220伏 170元/千伏.
安
标准（增容量） 10千伏 130元/千伏.
安
3、热力价：
收费标准
类 别 工业用汽 生活用汽
贴费
（1）一次性交纳 100000元/吨
（2）每月收费
（1吨/小时） 4500元
计量费 50元/吨 25元/吨
4、通讯价：
长途直拨电话初装收费标准
收
费（元）
用户性质 国内 国际
合计
（1） 住宅（公、自） 200 100
300
（2） 事业单位、个体经营 400 100
500
（3） 企业（含集体）单位 1000 1000
2000
电传、传真装机费参考标准
收
费（元）
用户性质 初装费 跨局间
合计
（1） 电传 9000 2000
1100
（2）传真 1000（租金130元/月）
程控电话装机收费标准
程
控电话装机费（元）
用户性质 初装费 工料费
合计
（1） 自费住宅 700 1000
1700
（2） 公费住宅 1000 1000
2000
（3） 个体经营 2000 2000
4000
（4） 工商企业 3500 2000
5500
（5）中继线 按用户性质收取
（6）专线 一个局间1000元/对
一个用户线对2000元/对
（7）副机 按用户性质收取初装费的1/4