1989年受宏观紧缩等外部环境的影响，企业生产经营和承包遇到了一些困难和问
题，市有关部门在认真进行调查研究的基础上，提出了完善企业承包责任制的意见，
出台了实行全员风险抵押承包办法、厂长（经理）晋级规定，明确了企业生产经营活
动中的有关政策，制订了对企业承包指标的考核调整办法和对经营者的奖惩兑现办法，
对尚未承包和承包到期的预算内工业企业研究了承包方案。1989年新增加承包企业32
户， 累计2233户，占同口径企业总数的97%。其中国营和县属以上集体工业企业累计
592户，财贸企业1616户，县属以上建筑企业25户，分别占同口径企业总数的91%、99
%和100%。 预算内工业企业实行承包的有200户，占90.5%。实行招标承包的企业累计
711户， 占承包企业总数的32%；实行全员风险抵押承包的企业新增加96户，累计354
户， 占承包企业总数的15.8%。由于坚持实行承包制并在实践中不断完善，对克服生
产经营困难、稳定企业发挥了较好作用。
企业各项配套改革进一步深化。继续推进劳动制度改革，在全面进行企业优化劳
动组合的基础上， 1989年又在743户企业的15万多名职工中进行了动态优化组合，精
减富余人员4074人，占参加组合人数的2.7%，已重新安置3818人，占富余人员的94%。
全市开办劳务市场18次（其中市区11次） ，招收合同制工人和学员1.9万人。全市实
行工资与经济效益挂钩的市属全民和县以上集体企业达1823户， 占同类企业总数的
84.1%。修订了降低物化劳动按比例转为活劳动分配的试行意见，新增加5户试点企业，
累计9户。 社会保险统筹范围已扩大到临时工、季节工和私营企业职工。在1152户企
业的32万多名职工中实行了医疗保险制度改革， 医疗费支出比上年下降20%以上。大
中型企业的作用得到重视和发挥，1989年青岛市对16户市计划单例企业完善了管理办
法和服务措施，使这些企业应享有的管理权限基本得到落实。并对20户大中型骨干企
业实行了倾斜政策，在资金、能源、原材料、承包政策等方面给予优惠，对抑制生产
滑坡直到了重要作用。这20户大中型企业当年销售税金比上年增长5.7%，实现利税增
长8.2%。 企业内部管理机制进一步完善，全市已有126户企业建立了厂内银行管理制
度，部分企业探索出一些适合本企业特点的先进管理方法。如“全方位优化管理法”、
“双星九九经营管理模式”（即由青岛第九橡胶厂创造的追求对人的管理和生产经营
管理两个方面的最佳状态）、“三全一满管理法”（即全优化组合、全方位承包、全
文明管理，满负荷工作）等。此外，1989年青岛市股份制试点企业新增加2户，累计5
户。