1989年胶州市的计划生育工作，基本上形成了全社会齐抓共管、上下左右“一盘
棋”的局面。在计划生育管理体制上，从全面完善计划生育目标管理责任制入手，实
行了“双轨制”，即根据不同职权将计划生育工作自上而下实行有机结合的“行政轨”、
“业务轨”双轨管理。在计划生育具体工作中，搞了“三个结合”。一是坚持经常性
工作与集中活动相结合，在市、乡、村三级均建立健全了计划生育工作机构和组织。
为强化基层的计划生育工作，在各乡镇计生办设立配备了“三站四员”（服务站、宣
传站、药管站、和放环员、妇检员、药管员、宣传员）。二是坚持落实生育政策与人
口包干计划相结合，大力提倡晚婚晚育，从紧从严掌握二胎生育政策。三是坚持对计
划生育的考核与两个文明建设考核相结合，规定各乡镇、街道办事处计划生育率要达
到99%以上，每降低0.1%，扣两个文明建设考核总分的10%，从而有效地控制了人口增
长速度，确保了计划生育各项工作的顺利进行。1989年胶州市被评为省计划生育先进
单位。