1989年即墨市的土地管理工作荣获国家先进县称号。
即墨市在对干部群众进行国土、国策、国法教育的基础上，制定了《关于非农业
建设用地实行计划指标予审请审批的规定》、《关于农房建设用地条件和用地标准的
规定》等一系列地方法规，把土地管理工作纳入制度化、正规化、法律化的轨道，并
主要采取了以下几项管理措施： （1）对国家、集体建设用地实行“批前、批中、批
后”的全过程管理。用地前认真进行可行性论证；审批中做到一保（保重点项目）、
二严（严格计划管理、严格用地标准）、三快（勤查丈量快、办手续快、上报批准行
文快）、八不批（无建设用地计划通知书不批，无当年投资计划不批、项目不经论证
和论证效益不好不批，超申请计划指标不批、资金不落实不批、不符合城乡规划不批、
无治理污染措施不批、 能用非耕地而占用耕地不批） ；建设用地批准后，实行四查
（一查用地手续是否齐全，二查是否按批准面积用地，三查是否改变用途，四查是否
按规模进行建设） 。（2）对农房建设用地实行“三为主、四公开、一监督”（以旧
村改造为主，以利用村内空闲地为主，以填湾平沟造地为主；建房条件公开，建房指
标公开，申请房公开，批准户公开；始终接受群众的监督）的管理方针。1989年农村
建设用地857亩，其中耕地205亩，比实施《土地管理法》前的1986年分别少用了2093
亩和1122亩。 ）3）对开发复垦耕地实行奖励、补贴的优惠政策，建立了土地复垦基
金制度。 1987~1989年全市共开发复垦土地10200亩，其中耕地3047亩。（4）对全市
违法占地依法查处。 查出1982~1986年元土地征、 使用批准手续的建设单位和农户
18380个， 已处理的17948个，占97.6%，其中补手续的17486个，拆除的462个，退地
156.77亩；查出1987~1989年违法占地单位（户）158个，已查处的135个，占85.4%。
（5） 建立健全土地管理体系。在即墨市土地管理局设五科一站（行政法规科、城乡
建设用地管理科、监督检察科、地政地籍科、信访科、勘探规划站），30个乡镇都建
立了土地管理所；1030个行政村都建立了土地管理小组，全市形成了完整的土地管理
网络。