经济体制改革
2007年，青岛市经济体制改革工作坚持“发展出题目，改革作文章”，从体制机制全局解决经济
社会发展中存在的问题，消除影响全市发展的体制性障碍。发布实施了《青岛市“十一五”经济体制
改革规划》，市委、市政府出台了《2007年全市深化经济体制改革的意见》，明确了全市经济体制改
革的方向和目标，提出了改革措施，构建了体制机制，明确了分工，落实了责任，特别提出要加强对
全市改革的组织领导和政策保障，建立重大改革事项的审议审定程序，实行对改革工作的督查和考核，
对推进各项改革起到了指导作用。通过改革工作的不断深化，为全市经济社会的科学、和谐发展提供
动力和体制机制保障。
优化所有制结构
国有经济布局和结构调整 国有经济分布行业由73个减少到45个；建立完善了国有资产管理、监
督和运营机制，对33户国有企业实施监管，防范经营和财务风险；国有经济布局结构得到优化。
国有企业改革 围绕“有进有退、有所为有所不为”的思路，加快推进国有企业改革；国有大企
业改革以调整重组为重点：海信集团并购科龙集团、青岛港（集团）有限公司实现战略合作、青啤股
份有限公司实施名牌扩张、黄海橡胶集团划转中化集团等；中泰集团、建设集团等资产经营公司实施
了整体改制退出。中小企业和困难企业按照整体规划、先易后难、分布实施、有序推进的原则，基本
退出国有经济和市场。全市市属国有工交企业、财贸企业改制退出率分别为951%、98%。加快股份
制改造。
优化经济发展环境 支撑民营经济发展的服务体系继续完善，推动民营经济实现跨越式发展;截
至年底，全市民营经济注册户数275万户，注册资本金2100亿元。全市国有资本、集体资本、非公有
资本参股的混合所有制经济协调发展，股份制成为发展经济的主要实现形式。
完善以资本市场为重点的要素市场
市委、市政府出台了《关于支持企业上市融资工作的意见》，推动企业上市筹措发展资金。解决
了澳柯玛公司大股东占用上市公司资金问题；建立拟上市企业名录，储备了50户企业；开拓新的国际
证券市场上市渠道，“康大食品”首次在新加坡上市，“人民印刷”首次在美国OTCBB市场挂牌交易。
组织召开全市企业上市工作会议，明确了各区市上市目标责任制。截至年底，全市上市公司17家，发
行股票19只，其中境外上市公司4家；累计融资额13347亿元。
农村综合改革
取消面向农民的各项税费，全部免除五市农村义务教育阶段中小学生杂费。加强财政对“三农”
的支持。市委、市政府出台了《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》，推进乡镇机构、财政
管理、化解镇村债务等农村综合改革试点工作。下发了《青岛市人民政府办公厅关于进一步做好清理
化解镇村债务工作的通知》，在制止发生新的不良债务的基础上，摸清债务底数、锁定旧债、逐项突
破，减轻镇村债务包袱；推进胶州市李哥庄镇国家级小城镇发展改革试点工作，市委、市政府和胶州
市政府均出台了支持该镇发展改革的政策。
社会保障改革
完善关于被征地农民的相关政策
2007年，青岛市根据国家、省有关文件精神，下发了《关于进一步做好被征地农民社会基本养老
保险工作的通知》，对被征地农民实行“即征即保”和扩大五市新型农保覆盖范围提出了明确要求。
规定：被征地农民实现征地与保障“三同时”，即同时调查、同时制定并上报方案、同时落实保障资
金。五市要将成建制“转非村”、城市规划区域内村庄、全国重点小城镇、新农村建设示范村等纳入
保障范围。
完善全市生育保险制度
修改了《青岛市城镇职工生育保险办法》。新办法规定：有雇工的个体工商户将按规定参加生育
保险；参加生育保险男职工的配偶无工作单位，其生育符合计划生育政策规定的，按照当地规定的生
育医疗费标准的50%享受生育补助金，并明确了享受生育保险待遇的条件；扩大了生育保险基金的支
付范围，职工因实施计划生育手术引发并发症所发生的医疗费用符合生育保险基金支付范围的，由生
育保险基金支付。
就业和收入分配制度改革
建立了市场调节和政府引导相结合的就业机制，通过经济拉动、政策促动、服务推动、创业带动，
完善城乡就业体系。全市连续5年呈现“新增就业大于新增失业、就业增速大于失业增速、失业率逐
年下降”的特点。健全和完善社会保障体系。五项保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）协调发展，
截至年底，全市五项保险参保企业均达4万户左右，参保职工均超过120万人，青岛市成为全省首个五
大保险参保人数均突破100万人的城市；实施了以被征地农民为重点的新型农村养老保险制度改革,五
市被征地农民参保率达到90%，城阳、黄岛和崂山三区实现对全体农民的全覆盖。
出台城镇居民基本医疗保险办法
5月，市政府第三十一次常务会议审议通过了《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，7月1
日起在市内七区实施。截至年底，市内七区参加城镇居民基本医疗保险的人数达509万人，占应参
保人数的927%，覆盖了老年居民、重度残疾人、大学生、学生儿童、其他非从业人员等各类人群。
征缴居民医保基金7700余万元，其中财政补助4900多万元。参保居民自10月1日起享受医疗保险待遇。
将驻青高校大学生、外来务工人员在青就读的子女和外籍在青投资创业人员的就读子女，全部纳入覆
盖范围，医疗保险费由市财政给予补贴，享受同等市民待遇。
完善住房供应体系
贯彻落实国家宏观调控政策，调整住房供应结构、完善住房供应和保障制度，建立了分别面向最
低收入、低收入、中等收入和高收入家庭的廉租住房、经济适用住房、普通商品住房和商品住房的供
应体系。完善保障资金支持体系，建立了市、区两级财政统筹安排的住房保障资金筹措机制，将住房
保障资金纳入各级财政年度预算安排。城市土地出让收益向住房保障倾斜，提高城市土地出让收益用
于住房保障的比例。完善了市内四区廉租住房管理体制，实现了廉租住房保障制度全市覆盖，基本解
决了市内四区人均住房使用面积6平方米以下的最低生活保障家庭的住房问题。
行政审批制度改革
推进以行政审批、宏观经济调控、增强公共服务职能为内容的行政管理体制改革，打造“责任、
服务、法制、效率”政府，理顺政府与企业、市场和社会的关系，完善了经济管理体制；截至年底，
市政府机构减至42个，其中工作部门33个、办事机构3个、特设机构1个、议事机构的常设机构1个、部
门管理机构4个，经济管理体制体现了沿海开放城市的功能和特点。贯彻落实《行政许可法》，组织
完成了行政许可的清理任务。市一级行政许可事项减少至348项，市政府绝大多数部门行政审批事项
削减幅度在60%以上，青岛市成为全国同类城市中保留审批事项较少的城市之一。
专项改革
对市级机关所办国有饭店的改革取得进展，形成了组建饭店管理集团的思路。完善改革的政策体
系和操作程序，在全国率先推行以产权制度改革为主要内容的“城中村”改制，理顺了集体资产管理
体制，完成了18个村的规范改革，涉及村民12万户3万余人，处置经营性集体资产25亿元，实现了居
民受益、企业发展、社会稳定；为青岛市赢得“2007年度中国城市管理进步奖”。市发改委对全市水
资源管理和供热管理体制状况进行了调查研究，提出了相关改革思路和方案，向市政府上报了加快供
水、供热管理体制改革的工作建议。
（刘鹏王学坤）
机构与人事制度改革
（详见第94页）