批准决议、决定与人事任免
批准决议、决定2006年，市人大常委会依法行使地方立法、监督等职权，切实把科学发展观与构
建和谐社会的要求体现和落实到人大行使职权、开展工作的各个方面。注重经济立法和社会进步、环
境资源保护等方面的立法；在推动“一府两院”履行职责时，更加注重解决人民群众关注的突出问题；
通过完善各项工作机制，注重发挥人大在表达、平衡、调整社会利益关系和促进社会和谐方面的作用。
围绕市委部署的涉法信访案件、农村基层组织建设、城市街道办事处居委会物业管理及社区资源的整
合利用、人大如何在促进平安青岛建设中发挥作用等4个重要问题以及优化青岛市经济结构、营造自
主创新环境、提高青岛市能源承载力和提高对外招商引资质量等进行了调查研究；依法作出关于批准
青岛市2005年市级财政决算、普法宣传和依法治市等4项决议、决定。
人事任免坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的统一，全年共依法任命国家机关工作人
员29人次、免职18人次。
地方立法工作
全年制定、修订地方性法规5件，完成了20件立法项目的前期调研工作，对3件政府规章进行了备
案或审查，对全国和省人大常委会的14部法律、法规提出了修改意见和建议。制定的《青岛市城市管
理相对集中行政处罚权条例》，为建立精简、统一的城市管理综合执法体制提供了法制保障。制定的
《青岛市森林防火条例》，有利于加强防火减灾工作，促进了青岛市林业全面发展。制定的《青岛市
人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，对人大代表建议提出、办理的各个环节进行了规范，
有利于提高代表建议的提出和办理质量。修订的《青岛市出租汽车客运管理条例》，规范了城市出租
汽车客运市场秩序，保证了出租汽车行业的健康发展。修订的《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花
爆竹的规定》，明确了各相关部门的管理职责，规范了全社会的制作、销售和燃放行为。对《企业国
有资产监督管理暂行办法》、《青岛市养犬管理办法》、《青岛市生态公益林建设和保护办法》等政
府规章进行了审查，依法向政府法制工作机构提出了审查意见。通过调查、回顾《青岛市专利保护条
例》实施一年多的情况，从立法的角度分析执法反映的问题，查找立法工作中存在的薄弱环节。开展
了立法评估活动，通过部门自查、专家评审和社会评估，对青岛市现行有效的82件地方性法规进行了
全面清查评估。为纪念青岛市享有地方立法权20周年。举办了立法知识竞赛和撰写纪念文章等活动。
监督工作
重要工作监督听取和审议了关于2006年上半年经济运行情况及下半年主要工作措施的汇报，关于
科技创新、招商引资、民营经济发展、旅游大项目规划建设等工作情况的报告。围绕建设社会主义新
农村，对农业机械化工作和农村通自来水工程建设情况进行了视察，对农村基层组织建设、发展特色
农业、推进农业产业化和新农村建设财政资金使用等工作进行了调研。围绕加强城市规划建设，听取
了关于中山路改造情况的汇报，对滨海公路北段工程建设情况进行了视察，提出了意见建议。做好对
计划和预算执行情况的监督，听取和审议了关于2005年市级财政决算(草案)的报告、2005年预算执行
和其他财政收支情况的审计工作报告、 关于2006年上半年计划和预算执行情况的报告， 依法做出了
《关于批准青岛市2005年市级财政决算的决议》。全年听取和审议了12项专项工作报告，对9部法律、
法规的执行情况进行了检查，对5个政府部门进行了工作评议。配合全国人大常委会和省人大常委会
执法检查组，对青岛市贯彻执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》等法律、法规的情况进行了
检查。
热点难点问题监督对《青岛市生活饮用水源环境保护条例》贯彻执行情况进行了检查，促进市政
府加强群众生活饮用水安全保护工作。听取和审议了关于青岛市新区建设、旧城改造过程中学校配套
建设情况的视察报告，有关部门根据市人大常委会的审议意见，制定了加强规划、建设和管理的具体
措施。对青岛市实行全民医疗保险进行调研，督促政府及有关部门加快工作进度，市政府已提出了城
镇居民基本医疗保险的工作方案。听取和审议了关于加快解决库区移民村问题的报告，提出了科学规
划扶持项目、尽早拨付扶持资金、推进库区富余劳动力转移等意见，交由有关部门办理落实。加强对
中山路改造、社会就业、失地农民养老保险、进城务工人员子女上学等社会关注的热点难点问题的监
督， 维护了人民群众的利益。 做好信访工作，解决群众合理的利益诉求，全年共处理群众来信来访
6166件(次)，妥善处置集体访98起。有关专门委员会对区市义务教育管理体制调整、文化产业发展、
浮山绿化管护、城乡社会救助、职工权益保障等工作进行了调研或视察。
执法监督与部门工作监督听取并审议了关于青岛市“四五”普法依法治理情况和《青岛市法制宣
传教育和依法治市第五个五年规划》安排意见的汇报，依法做出了《关于进一步加强法制宣传教育和
依法治市工作的决议》，推进依法治市工作。听取并审议了关于推行行政执法责任制情况的报告，对
加快推进政府职能转变、完善行政执法监督制约机制等提出了建议和意见，为促进依法行政发挥了作
用。有关专门委员会还听取了关于代表旁听法院庭审活动整改情况的报告，对市中级人民法院实行人
民陪审员制度、市人民检察院实行人民监督员制度的情况进行了视察。对市发改委、市市政公用局、
市海洋与渔业局、市国土资源和房屋管理局、市人事局进行了工作评议，提出了评议意见。
议案办理工作监督各专门委员会落实督办责任，综合运用听取汇报、实地调研、视察检查等形式，
督促、 协调政府及有关部门提高办理质量， 议案办理工作效果明显。市十三届人大二次会议通过的
“严格控制滨海公路沿线和相关城市组团用地规划建设”、“前海一线排污口排污情况分析及解决方
法”两件议案办理完毕；办理市十三届人大四次会议通过的“尽快建立青岛市国医堂”的议案，已落
实选址工作；办理市十三届人大四次会议通过的“加强市农科院建设，发挥农业科技龙头带动作用”
的议案，已初步确定将加强对农业科研经费和科研设施建设的投入，加强对科研人才的培养，在平度
建立综合试验示范基地。
发挥人大代表作用
代表工作调研围绕加强和改进代表工作、发挥人大代表作用，集中两个月的时间，到10个区市开
展了专题调研，召开了7个专门委员会联系的代表座谈会，听取了各级人大代表的意见、建议；召开
了全市人大代表工作会议，全面总结、交流、部署了工作；举办了市人大常委会党组理论学习中心组
(扩大)读书会，对做好新形势代表工作进行了学习和研究。
代表建议办理落实《青岛市人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例》，提高人大代表建议提出、
交办和办理的规范化、制度化水平。各专门委员会对交办工作进行审查把关，完善“代表建议网上办
理系统”，不断提高代表建议交办、督办的质量和效率。听取了关于代表建议办理情况的汇报，督促
政府落实办理措施。提出了督办代表建议安排意见，重点督办并落实了关于青岛市养老问题、建立标
准化蔬菜基地、解决民营企业融资难、加强青岛历史文化名城保护与建设、建立中国海拔零点纪念站
等代表建议，其中“中华人民共和国水准零点”已建成并在8月通过了国家旅游局组织的评定验收。
协调推动代表建议办理工作列入了市委工作目标绩效考核内容，对2004～2005年度的50件优秀人大代
表建议和32个先进承办单位、48名先进承办个人进行了通报表彰。人大代表在市十三届人大四次会议
期间提出建议、批评和意见681件，办复率为100%；在闭会期间提出建议、批评和意见111件，办复率
为50%；人大代表对办理工作的满意率90%以上。
拓宽代表发挥作用的渠道制定了加强和规范代表活动的若干意见，规范了代表活动的内容、方式、
程序等。坚持邀请代表列席市人大常委会会议，吸收人大代表参加执法检查、专题调研等活动，不断
扩展人大代表发挥作用的空间。加强对代表小组活动的指导和协调，提出了10个公共题目供代表小组
开展活动选用。组织驻青全国和省人大代表对科技成果产业化、加快发展高新技术产业等进行专题调
研，组织百名全国、省和市人大代表开展“心系农民、走进农村、我为‘三农’问题献良策”主题活
动，取得了很好的社会效果。
为代表履行职责提供服务和保障制定了常委会组成人员分工联系人大代表的意见，规定了联系代
表的时间、内容和方式等，促进了联系活动的规范化、经常化。举办了人大代表培训班，请国家发改
委和中央党校的专家作了辅导报告。定期向人大代表寄送《学习文选》、《常委会公报》、《中国人
大》等刊物、资料，帮助代表做到“知情知政，知责知为”。完善了“人大代表信息服务中心”网络
通讯系统和“人大代表在线”网站的功能，为代表履行职责创造良好条件。
自身建设
制度建设市人大常委会制定了代表大会会议工作程序、常委会会议工作程序、向主任会议汇报议
案的若干规定、发挥专门委员会作用的若干意见等10项规章制度。
能力建设通过举办读书会、座谈会、专题报告会、研讨会等形式，学习党的十六届五中、六中全
会精神和中共中央总书记胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国关于坚持和完善人民代表大会制度的
一系列重要讲话精神，学习宪法、法律和人大业务知识，学习现代经济、科技、社会管理等知识，不
断提高依法履行职责的能力和水平。
作风建设市人大常委会负责人经常深入基层和群众，召开座谈会，直接听取群众意见，及时解决
人民群众提出的问题。开展学习交流，通过参加联席会等形式，学习兄弟城市人大工作先进经验。坚
持完善公民旁听人大常委会会议制度，扩大了常委会工作的公开化和透明度。市人大常委会机关开展
了学习《江泽民文选》、社会主义荣辱观教育以及“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动。
基层民主政治建设注重加强与区市人大的联系和工作指导，发挥区市人大在全市人大工作中的作
用，形成上下结合、相互配合、共同推进民主政治建设的工作格局。落实市委关于加强和改进人大工
作的意见，加强对乡镇人大的工作指导，妥善解决在城市街道办事处设置人大工作机构问题。
人大理论研究和宣传工作围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进民主法制建设等进行了
深入的研究。通过青岛电视台“代表之声”专题节目、《青岛日报》“青岛人大”专栏、“代表在线”
和《青岛人大》刊物等多种形式，宣传了人民代表大会制度、人大代表的先进事迹和全市的人大工作，
增强了全市人民的民主法制意识，促进了民主政治建设。
对外交往
全年共接待美国国会议员助手代表团、德国巴伐利亚州议会代表团、韩国仁川市议会代表团等35
个代表团、515人次，会见了日本雅马哈株式会社、三力株式会社的客人，出访了美国、墨西哥、巴
西、古巴、韩国、日本等国家。接待了香港和澳门基本法委员会访问团、台湾彰化县议会访问团以及
香港立法会主席一行。