概况
2006年，全市受理群众信访总量40451件次，同比（下同）下降20.1%；受理集体上访1705起34225
人次，下降22.6%和1%。其中，市委市政府信访局受理群众信访总量16581件起，下降2.6%；集体访419
起11430人次，下降15.5%和11.7%。越级到省上访下降15.9%，进京上访下降6.4%。全市信访工作初步
形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
创新工作机制
1. 创新“阳光办信” 机制。 推行群众来信免贴邮票“绿色信箱” 、“网上信箱”制度，按照
ISO9001：2000的标准提高办信工作质量和水平，使群众通过“绿色邮政”来信占来信总量的40%以上，
初信结服率达73%。2.创新“诚信接访”机制。与上访群众签订《承诺协议书》，处结后出具《答复
意见书》，落实信访听证制和三级终结制，使信访问题按期处结率达到100%。筹集建立信访救助基金，
对困难上访群众实行救助。3.创新“零距离”排查调处机制。坚持日常排查、专项排查和重大活动期
间的排查相结合，排查信访问题1734起，及时就地化解1600余起。报送各类不稳定信访信息3100余件，
95%以上得到及时化解。4.创新“绩效督查”机制。把督查工作定位于决策督查、专项督查和目标绩
效考核，重点在推进工作部署的落实、加快信访问题的处理进度、促进目标任务的完成上求突破、谋
实效。5.创新“联动处置”非正常上访机制。对非正常上访坚持先依法处理违法行为，再解决问题，
维护正常的上访秩序。
推进“事要解决”工作
开展全市“领导与信访群众面对面”接访月活动，全市先后有310多名党政领导参与接访工作，
共接待群众来访4200余人次，既解决了大量信访问题，又防范了三级“两会”结束后上访反弹的现象。
开展信访积案“十百千”工程，对上级交办和全市排查的1055起信访案件实行分级处理，由市长办公
会研究和市领导包案解决23起重大疑难案件，由市联席会议办公室和市信访局协调处理108起重点案
件，其余案件由各区市和市直各单位包案解决，按期结案率达到100%。组织开展“领导带案下访”活
动， 全市有527名市管干部参加，共包案927起，到一线处结信访案件831件，处结率达90%，其中结服
556件，结服率为60%。
集中处理信访突出问题
市联席会议办公室围绕“事要解决”的目标，组织召开了10次专题会议，加强牵头处理，中央、
省联席会议交办青岛市的111件重点案件全部按期办结，市自排交办的469件重点案件全部办结。加强
对企业军转干部和复退人员信访问题的指导和协调。组织各级各部门开展进京到省非正常上访集中整
治活动，全市非正常上访下降76%。
做好重点时期的信访稳定工作
加强制度建设，发挥驻京、驻省信访办的疏导劝阻作用，完善处置非正常上访的工作流程。定期
分析形势，共整理信息快报60期，配合有关部门完成了“两会”、“五一”、“七一”、“十一”和
中非合作论坛北京峰会等重大会议、重大活动期间的安全保卫任务。加强对非正常上访人员的遣送工
作，对非法上访通过公安部门调查取证，为依法处置提供证据。接待劝返进京上访人员561起699人次。
重大活动期间，超前排查处置信访隐患，多次组织召开网络调度会，组织现场办公督查，确保全市信
访安全。
开展《信访条例》宣传教育活动
结合《信访条例》实施1周年开展宣传活动，召开13家媒体出席的新闻发布会，在《青岛日报》
开设“《信访条例》实施1周年巡礼”专栏。组织全市各区市、有关部门设点开展集中宣传日活动，
接受群众咨询和信访事项20余万人次。指导区、市通过组织多种文艺节目下乡巡回演出，增强群众依
法信访意识。
信访服务与信息化建设
创造和谐信访环境，在人民来访接访候访大厅专门设立律师咨询室，配备了两台电子触摸查询屏、
电子大屏幕宣传屏，配备了中央空调、饮水机，张贴温馨服务标语，体现信访工作的亲和力。强化服
务理念，普遍实行接访工作“一证两卡”制度，为来访群众发放便民卡和联系卡，做到举止文明、正
装上岗、礼貌待人、环境和谐、挂牌服务等，塑造信访干部诚信文明形象。
提高信息化水平，通过“六网一库”为核心的“数字信访”系统，实现了与十二区市信访局和部
分重点市直部门的互联互通，实现了群众到市信访的网上查询，提高了信访工作绩效。
信访干部队伍建设
召开全市信访工作现场会议，对机关信访建设达标和争创“平安信访杯”活动进行总结授牌表彰，
选树青岛市劳动和社会保障局、胶南市铁山镇、青岛港（集团）大港公司为全市信访工作示范单位。
加强信访调研工作，发挥参谋助手作用，向市委、市政府领导报送《信访专报》130期、《信访情况》
160期，批示率达80%以上。加强信访信息化建设，打造以“六网一库”为核心的“数字信访”系统，
实现与十二区市信访局和部分重点市直部门的互联互通。推动“创建高绩效信访局，做人民满意公务
员”工作，确立高绩效信访局“十化”标准和人民满意公务员“十让”标准，推出“信通访和”服务
品牌。国家信访局、中央国家机关工委、省信访局先后以《创建活动简报》、《调研简况》、《机关
党报》等形式，市委办公厅以《参阅件》、市直机关工委以《机关建设专报》等形式推介宣传青岛市
委市政府信访局“创建”工作的有关做法。市委市政府信访局机关加强信访文化探索与理论研究工作，
依托信访学会创办《青岛信访》杂志，相继推出《和谐之路》、《新条例新理念新起点》等信访工作
理论与实践研讨文集和《青岛市信访工作年鉴》。
（市委市政府信访局）