青岛市所属5县1市的综合改革全面展开。在企业改革中，县属企业广泛引入竞争
机制， 实行公开招标承包的已达50%以上。胶州市市属工商企业中有90户实行了招标
承包， 占市属工商企业总数的74.4%。各县（市）还积极推行风险抵押承包、租赁制
等改革实验， 平度县实行风险抵押承包的企业有77户，占县属企业总数的61%。各县
（市）在发展商品市场、健全完善农村服务体系、加强基层政权建设以及教育、卫生
等配套改革方面，都取得了不同程度的进展，促进了农村商品经济的发展，增强了农
村经济发展活力。1988年5县1市工业总产值完成102.5亿元，比上年增长64.7%，占全
市工业总产值的48.4%。 由于对各县（市） 重新核定了财政分成比例， 调动了各县
（市）增收的积极性。1988年5县1市财政收入完成3.88亿元，比上年增长32.38%。
城区体制改革，围绕增强区级政权活力，进一步扩大了各区在城市建设管理以及
劳动、人事、机构设置等方面的权限，开始对市内各区财政体制在“收支挂钩、比例
包干”的基础上，实行“收入增长分档分成”的办法，扩大了区级财政的自主权，进
一步调动了各区搞活经济的积极性。