1988年， 青岛市农村基层政权建设取得较大进展，9月17日，中共青岛市委、青
岛市人民政府召开全市农村基层政权建设工作会议，会议提出了全年农村基层政权建
设的工作目标，要求在二、三年内，通过有步骤地向乡镇下放权力，改革条块分割的
管理体制，扩大乡镇的管理权限和管理职能，把乡镇逐步建设成为适应农村建设和改
革需要的、能够有效地领导和管理本行政区域政治，经济、文化和各项事业的有活力、
有权威的一级政权。根据会议部署，各县（市）区加强了领导，理顺了工作关系，加
快了工作步伐。 全市已有4个县（市）区的部分部门向乡镇放权，主要是与农业生产
关系密切的农、林、水利等部门向乡镇放权。到年底，县级部门驻乡镇的派出单位下
放到乡镇管理的有1000多个， 共下放人员2971人，下放资产391万元。这些单位下放
后，在乡镇政府的统一组织协调下，建立了为发展农村商品经济服务的多种经济实体，
为农民群众和经济组织提供技术信息和产供销系列化服务。促进了农村商品经济的发
展。同时也增强了乡镇政府的管理职能。
乡、村干部培训工作逐步走向正规，教学体系已经形成，岗位职务培训效果逐步
提高。 1988年，全市共培训正副乡158名，培训村长会主任2893名，分别占应培训总
数的38%和48%，通过岗位职务培训，增强了乡村领导干部的政治业务素质，提高了领
导管理水平和实际工作能力。