根据国家教委的有关要求，青岛市人民政府于1988年5月4日下发了[88]青政发94
号文件，对初等教育检查验收和评选基础教育先进乡镇提出了具体意见。在各乡镇自
查的基础上，市政府组织了以副市长程友新为团长的检查验收团，于1988年11月15日
－27日对全市各乡镇普及初等教育进行了复查验收。市检查验收团先后检查了沧口区
娄山乡及7个县（市、区）的160个乡镇(含4处办事处)，深入890处中小学及中心幼儿
园， 召开了170余次座谈会，取得了大量的第一手资料，基本掌握了全市基础教育情
况。 检查团认为，160处乡镇均达到普及初等教育标准，可以承认为合格乡镇；按山
东省教育厅及青岛市政府关于评选基础教育先进乡镇的要求，38处乡镇被确认为基础
教育先进乡、镇 。
青岛市初等教育的几个特点是：1.巩固和发展了普及初等教育成果，“四率”比
1984年有进一步提高。 1984年，各县区四率平均为：学龄儿童入学率99.2%，巩固率
99.34%，毕业率98.17%，普及率99.5%。经这次检查，全市160处乡镇“四率”分别提
高为：学龄儿童入学率99.5%，巩固率99.1%，毕业率98.8%，普及率99.7%。学前一年
儿童受教育率从1984年的83.7%提高到94.2%，不少乡镇还提高到95%以上。
2.特殊教育被作为九年制义务教育的重要任务。青岛市基本实现了市有盲校和聋
哑学校， 县有聋哑学校，乡有弱智教育辅读班（组）。据调查，7个县（市、区）共
有盲童93名，已入学13名，入学率为13.98%；聋童430名，入学158名，入学率为36.7
%；弱知儿童2369名，入学1862名，入学率为78.5%。
3.初中升学率有所提高，学生辍学现象得到控制。随着义务教育法的贯彻实施，
初中教育得到加强，初中招生数量逐年增加。市属各县（市、区）小学毕业升初中的
比率为85.3%。据对7个县（市、区）调查，小学流失率为0.24%，初中流失率为5.71%。
这一情况已引起各县（市、区）及各乡镇政府的重视。
4.办学条件得到进一步改善。各乡镇政府十分重视校舍改造、积极筹资，改善办
学条件。经检查，校舍按省定“六配套”标准，达一类的有1504处；二类的有772处；
三类的有290处。 学校内部设施建设得到加强。各乡镇在校舍改造的同时，普遍重视
了学校内部设施建设。许多学校建起了实验室，教学仪器室，购置了仪器橱（架），
添置了各种教学仪器，购进了许多图书资料。按省定标准，各县（市）区小学实验室
建设和仪器配备达一类标准的学校有130所；二类的380所；三类的1141所。
5.教育经费的征收、筹措基本形成制度，民办教师的待遇得到落实。各县（市）
区和各乡镇政府都制定了征收计划，基本形成制度。如平度县成立了教育基金会，即
墨、莱西县都成立了相应的组织，负责此项工作。各县（市、区）教育经费的征收、
筹措制度正在逐步完善，公用教育经费小学每生每年15元，中学生每生每年25元的要
求基本得到保证。民办教师的工资待遇一直得到各地政府的重视。据调查，民办教师
的年工资一般在800元－1200元左右（含国拨部分） ，大部分相当于或高于同等劳动
力的收入，基本工资均高于村干部，与乡镇干部大体相当，绝大多数能按月或按季发
放。
青岛市初等教育工作的基本经验是：
1.各级领导对教育的重视，是办好教育的根本保证。近几年来，随着形势的发展
和义务教育法的贯彻实施，广大群众特别是各级领导逐步认识到，教育落后，必然影
响经济的发展；人才缺乏，必然影响新技术的推广；要发展经济，必须首先发展教育。
2.各级领导具有远见卓识，舍得为教育投资，大力为教育办实事。由于认识水平
的提高和形势发展的需要，各县（市、区）、各乡镇克服资金不足的困难，舍得为教
育投资，为发展教育扎扎实实地办实事。各县（市、区）一批具有现代化水平的教学
楼相继出现，黑屋子、危房子、土台子已基本绝迹，学校的办学条件发生了根本性变
化，为教育事业的发展奠定了基础。
3.领导干部关心教师，尊师重教蔚成风气，教师的地位得以提高，实际困难得以
解决。各县（市、区）、各乡镇党委和政府，从政治、经济、生活、业务各方面关心
教师，想方设法提高教师的地位和待遇，让教师工作真正成为受人羡慕的职业。各级
党委关心教师的政治进步，及时把符合条件的教师吸收到党内。各级政府想方设法提
高教师的工资待遇，还注意解决教师的住房问题和生活问题。为了提高教师的业务素
质，各县（市、区）建立健全了师资培训中心，制定了乡镇师资培训制度，鼓励教师
以各种方式进行业务进修，不断提高自身的业务素质。
4.发挥软科学的作用，深化教育体制改革，从严治校，以管理求质量。
各县（市、区）、各乡镇十分重视管理的作用，不仅注意了教育的内部管理，也
注意了教育的外部管理；不仅注意了改革管理方法，也注意了改革管理制度。已基本
实现了分级办学，分工管理和责任到人，教育教学管理正逐步走向制度化、科学化。
学校思想政治工作管理已形成制度。领导机构健全，组织落实，形成了作好学生思想
工作的校内外、课内外多位一体的管理网络。许多乡镇从长远的宏观战略目标出发，
对教育实行目标管理，制定出近期和长期目标，从全局着眼，从基础着手，分清主次，
把握轻重缓急，统筹规划，分步实施。
从检查情况看，各乡镇普及初等教育工作发展还不够平衡。有的乡镇虽然在此次
检查验收中“四率”合格，办学条件达到“六配套”标准，民办教师待遇得到落实，
但在学校内部设施、管理水平等方面还有差距。特殊教育虽有长足发展，但有的乡镇
还没有真正做到特教特办，弱智儿童辅读班（组）有名无实。管理制度尚不够完善。
有的只是制度，没有措施。特别是学籍管理漏洞较大，学生仍有流失现象。教师的工
资待遇还不够高，有的乡镇不能及时给民办教师发放工资。
青岛市基础教育先进乡镇
崂山县：
城阳镇
李村镇
流亭镇
中韩镇
沙子口镇
即墨县：
即墨镇
七级镇
移风店乡
南阡乡
大信村乡
刘家庄镇
莱西县：
牛溪埠乡
望城镇
绕岭乡
夏格庄镇
平度县：
蓼兰镇
香店乡
田庄镇
兰底镇
亭兰乡
白埠镇
门村乡
古岘镇
三堤乡
胶州市：
张应镇
北王珠镇
李哥庄镇
铺集镇
中云街道办事处
南关街道办事处
胶南县
王台镇
泊里镇
小场乡
灵山卫镇
海青乡
藏南乡
黄岛区：
黄岛镇
沧口区：
娄山乡