1988年，青岛市企业人事制度改革有较大突破。其中形式有两种：1.在承包租赁
企业中实行干部聘任制。 聘任中， 打破干部工人界限，有些单位还打破全民与集体
（所有制）界限进行聘任。通过民主评义、群众推荐等程序，由企业经营者实行全员
聘任（层层聘任或“厂长组阁”) 或补缺聘任。截止1988年底，全市实行聘任制的企
业共有2197个。 其中工业企业560个、县属以上基建企业23个，均占同口径企业总数
的96%；财贸企业1614个，占同口径企业总数的99%。2.实行公开招标。1988年下半年，
青岛市被确定为全国综合改革试点城市。为加快企业人事制度改革的步伐，中共青岛
市委、青岛市人民政府下发了青发[1988]19号文件《青岛市企业劳动人事工资制度综
合改革试点方案》，对改革企业人事制度提出了实施意见。根据实施意见的要求，全
市共有712个企事业单位进行了公开招标(其中：工业企业161个，财贸企业541个，县
以下基建企业5个，园林事业单位5个)。招标过程中，打破了干部工人、 厂内厂外的
界限。经营者中标后，有权聘任行政副职、总工程师、总经济师、总会计师、中层以
下管理人员和专业技术人员。招标企业的富余人员，采取企业自行消化为主、社会调
节为辅的原则安置， 并允许富余干部到其它企业应聘或辞职自谋出路，也允许提前5
年离退休。通过改革企事业人事制度，出现了干部能上能下，能干能工的局面。据对
831个企业统计，共有5223名干部离开了管理岗位，占干部总数的14%；有1047名工人
走上了管理岗位，占管理人员总数的3.7%。