1988年，青岛市利用外资工作发展迅速，批准项目多，吸收外资额大，投资趋向
合理，经济效益和社会效益显著。
“三来一补”（来料加工、来件装配、来样定货、补偿贸易）业务。共批准“三
来一补”项目52个，成交额5856万美元，比1987年增长13倍，是前9年的2.7倍。主要
做法是：（1）加强组织领导，合理下放权限，调动各方面的积极性。1988年3月，市
政府发布了《青岛市关于贯彻执行 的实施意见》，规定直接补偿贸易项目投资总额在200万美元以内（含200万美
元）的，各县（市）、区、局（公司）可自行审批，限额以上和需要综合平衡的项目，
由项目单位报市经贸委审批，并报主管部门备案；来料加工装配项目的审批不受投资
规模的限制，简化了审批手续，下放了部分审批权限。同时，市政府还对鼓励和方便
企业开展来料加工装配和补偿贸易项目作出了相应的规定，调动了基层单位和企业的
积极性。 市经贸委专门设置“三来一补”办公室，加强了对这项业务的管理。（2）
搞好综合服务，提高办事效率。为配合做好放权工作，市经贸委“三来一补”办公室
在总结业务实务和进行政策调研的基础上，把形式多样的业务做法归纳成几种模式，
提供给企业“对号入座” ，起到了很好的指导作用。对200万美元以上的项目，市有
关部门建立了联合办公制度，一次性解决进出口贷款、基建、免税、外汇担保等问题。
为进一步加快项目审批速度， 市经贸委把过去3个批文的内容归纳成一张表格，做到
了报来的项目当场审批。市经贸委还会同有关部门为基层和企业培训了一大批业务骨
干。 （3）注重经济效益和社会效益。利用“三业一补”推动技术进步和经济发展。
在补偿贸易项目中，自行车、石英表芯、玛钢管件的生产技术和设备都达到或接近国
际先进水平；加工装配项目由几个零星小项目，上升到30个项目，已缴费5000多万美
元，不仅扩大了外汇收入，而且对促进企业技术改造、产品更新换代和扩大劳动就业
产生了积极作用。
直接利用外资出现新局面。1988年，青岛市外商投资企业发展势头迅猛，全年批
准“三资”企业29个，比1987年增长107%；总投资14394万美元，比1987年增长3.5倍；
合同外资金额10584万美元元，比1987年增长4.8倍，是对外开放以来批准项目最多，
吸收外资额最大的一年。 主要特点：（1）投资结构趋向合理。在批准的29个三资企
业中， 属于生产性的项目26个，总投资11833万美元，分别占89.7%和82.2%，投资的
行业主要是轻工、纺织、医药、水产品、食品、饲料加工及养殖等。大多数项目属于
技术设备先进和能出口创汇的项目。如与日本钟纺株式会社合资经营的青岛华钟制药
有限公司，以中药材为原料，生产高质量的汉方药，总投资1967万美元，系中国第一
家中外合资的中成药生产企业。 （2）外商投资比例增加。1988年批准的三资企业中
外商投资比例由以前的50%上升到73.5%。如与香港合作经营的青岛啤酒第三有限公司，
总投资4000万美元，全部由港方出资。青岛市还首次批准一家外商独资企业，总投资
1352万美元。有4家已兴办的外商投资企业追加投资，增加投资1532万美元。（3）前
来投资的国家和地区由1987年的8个增加到12个， 新增加的国家和地区有英国、加拿
大、 泰国、菲律宾。（4）县（市）区直接利用外资的步伐加快。1988年各县（市）
区共批准11个中外合资合作项目， 占项目总数的38%，比开放以来的总和还多。如胶
南县棉纺厂与美国阿尔蒂—麦德国际公司合作经营的青岛泽青有限公司， 总投资100
万美元，产品全部返销。首次批准了即墨县一家村办中外合资企业。
利用外国政府贷款工作有较大突破。1988年，青岛市已经中外双边政府批准的项
目21个， 承诺金额13187万美元，其中已签约18项，成交金额2431万美元，由此改变
了只有批准项目，没有签约成果的局面，为更多的利用外资开辟了新渠道。这些资金
的利用，对改善青岛的基础设施，发展出口创汇生产项目，提高生产技术，将发挥重
要作用。 1988年青岛市利用外国政府贷款工作发展较快的主要原因是：（1）把利用
外国政府贷款作为进一步对外开放，更多地参与国际交换和竞争，提高青岛在国际分
工中的地位的重要措施。为了推动全市利用外国政府贷款工作，市经贸委召开了全市
利用外国政府贷款工作会议，广泛介绍和宣传外国政府贷款的优惠条件和具体的业务
做法， 调动各方面的积极性。（2）做好基础性准备工作，提高项目的成功率。针对
外国政府贷款的特点，市有关部门和企业加强对国内外市场的调研、国内立项审批后
建设条件的落实，对国外技术水平、设备性能和价格行情的摸底工作，在提报项目时，
严肃认真，切实可行；在谈判时心中有数，掌握主动；在采购时坚持货比三家，择优
成交。 （3）各有关部门互相配合，加强协调，积极提报和争取项目，在向中国提供
政府贷款的18个国家中，青岛市已争取到8个。