1988年，青岛市在农村工作中，始终坚持以改革促进经济发展的方向，以不断完
善双层经营体制为中心内容，引导农村改革不断深化，主要抓了三点：
一是强化农业承包合同管理，使之规范化、制度化。针对大包干后农业承包合同
条款不完善、责任义务不明确，管理混乱等问题，决定把在全市普遍开展完善农业承
包合同的工作作为深化农村改革的重要内容。年初农业部门对有关干部进行了系统训
练， 层层培训骨干2.5万人；市政府颁发了《青岛市农业承包合同管理实施办法》。
县、乡、村层层建立了农业承包合同管理机构，配备了专职、兼职合同管理人员6400
人， 其中专职160人。经过积极工作，年内鉴定农业承包合同79.8万份，占应签定的
67.5%；签证71.5万份，占应签证的89%。经过强化管理，不仅使这些合同达到了规范
化，还有效地理顺了农村经济关系，较好地解决了土地零碎分散问题，合同纠纷明显
减少。
二是因地制宜、积极稳妥地推进适度规模经营。市农委制定下发了实行土地规模
经营的意见，对全市推进土地规模经营的指导思想、基本原则、主要形式、有关政策
和配套措施提出了明确要求。在此基础上，配合中央农村工作研究室和省委农工部抓
了平度县土地规模经营改革试验区的试验工作。总结推广了平度县通过“两田制”促
进土地相对集中，发展适度规模经营的经验，同时也总结了一批其他类型的发展规模
经营的经验，使农业规模经营有较快发展。年内，在614万亩承包田中，有368万亩实
行“两田制”，经营20亩以上的大户22232个；村办农场、厂办农场共220个，经营土
地4万亩。在推进土地适度规模经营的同时，还大力引导发展畜牧、水产业规模经营。
全市各级共兴办集体养猪场43处，养鸡场78处，10头以上的养猪大户1089户，专业化
养猪达2.3万头，100只以上养鸡户6029户，其中千只以上的153户，规模化养鸡246万
只。 对开发性农业注意一开始就引导走规模化的路子。新开发的1.2万亩浅海滩涂，
有2/3实行规模化养殖。
三是服务体系进一步健全。 年内全市共有县以下各种服务组织12257个，从业人
员6万多人，各种农民专业研究会达到790处。服务体系的特点是：(1) 服务组织大都
实体化，独立核算，自负盈亏，经济发达的村实行定额补贴；(2) 服务内容开始系列
化，除产前产中的后的物资供应、机械耕作、浇水、运输等，还能提供信息、科技、
贮运等服务；(3) 服务形式逐步社会化、多样化、多种经济成份、多种经营形式、多
层次服务并行。