1988年青岛市乡镇企业通过认真贯彻落实国务院《关于加强工业企业管理若干问
题的决定》和《企业管理现代化纲要》等有关政策规定，围绕提高产品质量、降低消
耗、增加经济效益这个中心，以企业升级为突破口，全面加强企业的基础管理，使企
业素质有了较大提高。
1.企业管理意识增强。各级企业主管部门把加强企业管理作为工作重点，从市、
县主管局到乡（镇）、村经委，层层制定出全年企业管理工作的计划目标，并定期深
入基层、企业抓好任务落实。广大乡镇企业进一步增强了在商品经济条件下抓管理、
上水平的紧迫感，采取了各种具体措施改善企业管理现状，走内涵发展的路子。
2.以企业升级为突破口，抓好基本工作，推动各项管理全面开展。根据市、县管
理部门对加强企业管理工作的统一部署，乡镇企业结合本单位的实际，对各项管理基
础工作进行了有计划有重点的改进。在企业升级工作中，广大乡镇企业，尤其是各骨
干企业针对企业自身在质量意识、规章制度的建立健全、能源及原材料消耗等方面存
在的问题切实采取改进措施。各企业都制定出从车间、班组到岗位工人在产品质量、
消耗指标的明确规定，对财务、设备管理、供销等业务部门实行目标管理。在此基础
上，各企业采取“送出动，请进来，厂办校”等形式，加强对现有管理人员和在岗工
人进行业务培训，提高其管理水平和操作技能，使企业管理进入正轨。
3. 坚持深化改革，进一步优化企业的经营机制。(1)完善承包内容，引入竞争机
制。全市乡镇企业在前段推广企业承包的基础上，认真总结交流，使企业承包内容日
臻完善，形式更多样化。并及时奖竞争机制、风险机制引入企业承包，实行打破地区
和个人身份限制的公开招标承包和全员风险抵押承包。还通过改革原有分配制度和企
业经营决策办法，使干部职工的切身利益与企业的经营发展紧密联系起来，进一步增
强了企业的凝聚力。年底统计，全市乡、村两级企业的承包面达95%。(2)积极稳妥地
实行企业兼并，走规模经营的路子。对于微利和亏损企业，各县（市）区都在试点的
基础上制定出有关兼并和租赁的实施办法，使之尽快被产品方向对路、经济效益好的
企业兼并。对其中的一些商业服务性企业，则面向社会招标租赁。通过企业兼并，调
整优化了企业结构，促进了生产要素的合理配置。同时，各地充分发挥骨干企业的优
势，并以其为龙头，大力发展名优出口产品的生产，初步形成了化工、五金、针织、
地毯、工艺美术品等较大规模的企业群体。(3) 进一步扩大横向经济联合的领域。在
继续坚持走城乡一体化道路、积极发展与城市大工业横向经济协作的同时，进一步拓
宽了横向联合的地区领域，并在内容上不断向资金、能源、人才、信息等高深层次发
展，并进一步紧密了与高校和科研单位的技术联合。全市乡镇企业年内共与外界达成
联合协作项目720项。 在全市形成的大企业集团中，多数都有乡镇企业参加，有的乡
镇企业还加入了全国性的企业联合体。