青岛铁路分局在连续两年当年承包的基础上， 从1988年开始转入一包3年的全面
经济承包。 根据济南铁路局对青岛铁路分局实行一包3年的承包方案和部署意见，分
局制定了“承包3年、 一局多型、包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补、分年
清算、包中有调”的承包方法。在14个基层单位实行公开招标承包或风险抵押承包。
对已出台的22项配套改革措施在实践中逐步完善和深化，“四位一体”和“站机合一”
已在编组站和配有固定调车机车的车站推广应用。进一步优化劳动组合，建立了劳务
市场，试行厂内待业制度。改革劳动工资制度，职工择优升级，完善浮动工资和奖励
工资制度，使职工收入与企业经济效益、个人贡献大小挂钩。加强财务管理，出台了
12项配套改革措施，运用价值规律，理顺站段间联合劳动的运输进款等项收入的分配
关系， 对车务部门实行“双挂”，机务部门“补偿” ，辆、工、电、建等部门联分
局指标再分配的分配形式。建立了银行铁路分理处，成立了分局资金调度中心，开展
内部借贷，融通资金，调整余缺，实行有偿占有资金制度，使资金得到充分利用，全
年资金周转额3600万元。成立了分局基本建设委员会，归口对分局承担的基建工程项
目实行系统管理，进行承发包和质量监督。成立了分局科学技术服务部，面向路内外
开展科技咨询，进行技术和信息交流，以为路内外单位提供技术资料27项。
实行一包3年全面经济承包的第一年， 青岛铁路分局全面完成了各项承包任务。
货物发送量、货物换算周转量和运输进款收入等一此主要生产、经济指标增长幅度大。