1988年青岛市广泛推进了企业承包经营责任制, 全市累计有2201户企业实行了承
包经营。 其中国营和县属以上集体工业企业562户，财贸企业1616户，县属以上基建
企业23户， 分别占同口径企业总数的96%、99%各96%。市属预算内工业企业中实行承
包的有214户， 占预算内工业企业总数的95.1%。城镇集体企业承包面达95%以上。租
赁经营有新发展，累计有 7户小型工业企业和148户小型财贸企业实行了租赁经营。3
户企业进行了股份制试点。 在企业承包中，全市累计有709户企业引入竞争机制，实
行了公开招标， 占承包企业总数的32.2%。其中工业企业163户，财贸企业541户，县
以上基建企业5户。有311户企业开始引入风险机制，实行了全员风险抵押承包，占承
包企业总数的14.1%。其中工业企业151户，财贸企业159户，县以上基建企业1户。
企业承包的扩大和深入，促进了企业生产的发展和经济效益的提高。1988年全市
工业总产值完成210.4亿元（新口径），比上年增长34.1%。其中地方国营工业企业与
上年相比，工业总产值增长10.4%，实现利税增长10.9%，上缴利税增长2.6%。通过贯
彻《企业法》，企业内部管理制度得到加强。全市企业普遍推行了厂长（经理）负责
制， 厂长在企业中的中心地位基本确立。126户企业实行了“内部银行”管理办法，
31户企业推行了“满负荷工作法” 。284户工业企业、40户财贸企业和23户基建企业
划小了核算单位， 实行分级分权管理。全市有95%以上的承包企业在内部实行了指标
分解，层层承包。一些企业还对车间、部门实行了招标承包。
为了进一步增强大中型骨干企业的活力，青岛市批准16户大中型骨干企业（集团）
在市计划中实行单列，赋予了这些企业在计划、物资、财政、外贸、劳动人事工资等
方面相当于市直属企业的管理权限。