1988年，全市公安机关认真加强了暂住人口的管理。截至年底，全市有暂住人口
171787人， 其中三队（包工队、 民工队、 建筑队）人员40089人，经商办服务业的
39238人，其他各类92460人。为了做好暂住人口的管理，组建了暂住人口管理办公室
8个、管理站126个，抓了三支群众管理队伍的建设。一支是由5467名地区治保会人员
和联防民兵等治安人员组成的协管队伍； 另一支是由381名被聘用的退休工人和用工
单位选派的职工组成的专管队伍；再一支是由1135名用工、施工单位治保人员组成的
内部治保队伍。 在市区5个公安派出所分别对市场服务点、厂企内部、外地施工队及
租赁私房中的暂住人口的管理进行了探索性的试点工作。四方公安分局湖岛派出所组
建了由派出所长、街道办事处街政科长和用工、施工单位选派以及聘用的退休职工参
加的“湖岛区暂住人口管理办公室”，与62个用工、外地施工单位签订“治安管理、
暂住户口管理承包合同书”，加强管理。年内，这个派出所在暂住人口管理中查获各
类违法犯罪分子140名。全市各级公安机关还广泛宣传暂住人口管理工作的重要性。3
月和11月全市各级公安机关组织力量对暂住人口进行了2次清理整顿。 全年从暂住人
口中查获各类违法犯罪分子934人。
年内，全市公安机关审核批准“农转非”29009人，其中落实政策695人、科技干
部家属4768人、职工居民家属3823人、征用土地转非3729人、教师家属等3684人。市
区颁发居民身份证工作于3月份全部完成， 颁证956524人；农村颁证工作在1987年12
月试点的基础上，1988年4月正式开始，截至年底颁证1486441人。