人民代表大会制度建设
学习贯彻“中发〔2005〕9号”文件2005年，根据《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国
人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发〔2005〕9号）文件精神，举办了市
人大常委会党组理论学习中心组（扩大）读书会和区（市）人大常委会主任学习座谈会，采取多种方
式，组织常委会组成人员和人大代表及机关干部认真学习，并制定了贯彻落实的具体措施。
加强和改进常委会制度建设1．完善学习制度。坚持人代大会和每次常委会会议都邀请有关专家
或权威人士围绕宪法和法律及国家出台的重大政策进行专题辅导，先后组织7次专题讲座。2．完善会
议制度。修订了常委会议事规则，每次常委会会议都通报经济社会发展和人大重要工作情况；每天通
报组成人员出席会议、审议发言情况，落实民主集中制原则。3．加强专门委员会建设。制订了统一
的专门委员会议事规则，合理划分专门委员会的职责分工；对涉及全局性的重要工作、重大活动，组
织有关专门委员会共同参与，健全完善了专门委员会协调配合机制。
发挥代表作用
为代表依法执行职务创造条件年内，修改完善了常委会组成人员分工联系代表制度，坚持邀请代
表列席常委会会议和参加有关活动，及时向代表寄送有关资料、通报重要情况。在全国率先开发建设
了“人大代表信息服务中心”、启用“代表议事厅”、开通“人大代表在线”网站。建立代表任期内
培训目标体系，举办了市人大代表培训班；编发代表《学习文选》20期。
改进代表建议、批评和意见的办理工作建立重点建议办理机制，将加强农贸市场蔬菜检验等10件
建议确定为重点督办事项，将23件转为建议的议案交有关专门委员会进行重点督办，加强代表在大会
期间提出的583件建议的督办，代表满意率达95％以上。
丰富代表活动加强对各代表小组活动的协调和指导，组织开展了人大代表社区行、旁听和评议法
院庭审、为编制好“十一五”规划献计献策等活动。加强和改进代表视察工作，围绕物业管理、房屋
拆迁、民营经济发展、环境保护、科研开发和科技成果产业化等热点难点问题，开展视察、检查140
余次。组织开展代表向原选区或原选举单位述职、接受评议工作。制订开展人大代表述职工作的意见，
召开市人大代表述职评议工作现场观摩会暨代表工作座谈会，全面启动代表述职工作。
全市人大工作会议召开
11月，召开全市人大工作会议。这次会议和市委《关于进一步加强人大工作的意见》的出台，进
一步明确了人大工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下
的人大工作，是全党全社会的共同责任；明确了人大及其常委会必须坚持正确的政治方向，坚持民主
集中制，坚持走群众路线，以科学发展观统领人大各项工作，围绕党和国家工作大局更好地履行各项
法定职能；明确了加强和改进党对人大工作领导的重要原则和工作制度；明确了支持代表依法执行职
务、加强人大机关干部队伍建设及组织机构建设、基层人大建设等方面的具体措施；明确、规范了人
大与“一府两院”之间的相互关系，促进了人大及其常委会和“一府两院”更好地行使职权、履行职
责。
立法工作
全年共制定、修订地方性法规5件，对全国和山东省人大常委会的21件法律法规草案提出了修改
意见和建议。制定的《青岛市城市公共汽车客运管理条例》，规范了公共汽车客运的管理与经营行为，
保护了乘客及客运经营者的合法权益。制定的《青岛市城市房地产开发经营管理条例》，促进并规范
了房地产业持续健康发展。修订的《青岛市城市房屋拆迁管理条例》，确定以“拆迁区域新建商品住
房销售价格”作为补偿标准，切实维护和保障了被拆迁人的合法权益。修订的《青岛市物业管理条例》，
健全规范了物业管理的各项基本制度，明确了业主与物业管理部门、物业管理企业之间的权利、义务。
修订的《青岛市授予荣誉市民称号办法》，对荣誉市民的授予条件、办理程序以及享受的待遇等做出
了明确规定，并首次出版了法规的英文译本。
在立法工作中，注重立法为民，尊重群众愿望和要求。注重提高审议质量，各专门委员会深入调研，
加强论证，提出的审议报告更具针对性和可行性。注重民主立法，通过座谈会、论证会、听证会等形
式，广泛听取各方面意见，不断拓宽人民群众和社会各界参与地方立法的渠道。注重发挥专家学者的
作用，与中国海洋大学合作建立法学研究生实践点，使立法实践与法学理论的结合更加紧密；发挥地
方立法研究会“智囊团”作用，吸收专家学者参与立法调研和论证等。
监督工作
重大决策实施情况监督在青岛市创建全国文明城市过程中，市人大常委会参与各项活动，组织代
表对社区卫生、基层文化设施建设和群众文化活动等进行视察检查。围绕编制青岛市“十一五”国民
经济和社会发展规划，人大常委会通过调查研究，形成了10个专题的调研报告。对落实《市人大常委
会关于生态市建设的决议》、发展循环经济等进行了7次视察。
执法检查为完善动物疫病强制捕杀及补偿机制，抓好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控工作，
对《动物防疫法》贯彻实施情况进行了执法检查。听取和审议了市政府《关于义务教育法贯彻实施情
况的报告》，提出了加强对农村义务教育转移支付、均衡发展义务教育、妥善解决外来务工人员子女
上学等问题的意见、建议。听取和审议了市政府《关于城市规划条例贯彻实施情况的汇报》，促进了
新一轮城市总体规划的修编。对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和未成年人保护条例进行了执
法检查。对“四五”普法、依法治理工作进行了检查。常委会和有关专门委员会还围绕贯彻实施《港
口法》、《职业病防治法》、《民办教育促进法》、《食品卫生法》等进行了执法检查。
热点难点问题监督围绕加强浮山绿化管护工作，听取和审议了市政府专题报告，组织了专项视察。
听取和审议了全市食品安全工作情况报告，督促建立食品安全管理控制体系，从源头、从根本上逐步
消除影响食品安全的问题。对“城中村”改造情况进行视察检查。人大常委会及有关专门委员会围绕
建设“平安青岛”、发展体育事业、国有资产监督管理、职工队伍稳定、农村税费改革、被征地农民
生活保障、农民工权益保障、村村通自来水工程和侨台资企业发展等工作进行了视察、检查和调研。
人民代表大会议案办理监督为办好“加强胶州湾水域及近海岸线保护”议案，人大常委会多次听
取办理情况汇报，研究办理意见，督促落实办理措施和办理责任；深入胶州湾海域进行视察和调查，
协调解决议案办理中的重点、难点问题。还将有关议案的办理与开展“青岛环保世纪行”活动结合起
来，提高了议案办理的综合效果。加强了对2004年人代会通过的“关于严格控制滨海公路沿线和相关
城市组团用地、规划建设”议案和“关于前海一线排污情况分析及解决方法”议案的督办。
工作评议监督年内，市人大常委会对市卫生局、市司法局、市环保局进行了工作评议，重点评议
贯彻执行法律法规和市人大及其常委会决定、决议的情况以及依法行政的情况等。
人事任免工作监督年内，修改了人事任免办法，规范了人事任免工作。全年共任命国家机关工作人员
17人，免职16人，补选6名市人大代表，依法罢免1名市人大代表的职务。
受理人民群众来信来访
制定市人大常委会办理信访事项的暂行办法和人大代表参与接待群众来访办法，制定实施区（市）
人大信访工作考核表彰制度。邀请专业律师参与重点信访事项的接待和研究，为上访群众提供法律帮
助。全年共接待来信来访5742件（次）。其中，涉法涉诉信访3713件（次），集体访49起739人次。协
调督办上级人大交办转办的信访事项721件。
对外交往
年内，市人大常委会共接待拉美议会、澳大利亚参议院、德国巴伐利亚州议会、美国国会议员助
手代表团等28批613人次；率团或随团出访了瑞士、奥地利、巴西、智利等国家。
自身建设和理论宣传
市人大常委会机关开展创建高绩效机关活动。贯彻落实市委关于建设高绩效机关的要求，开展了
创建“四型机关”、“先进处室”、“双学三创”、“三快一提高”等活动。重视人大理论研究和宣
传工作。组织开展全市人大工作理论研究活动。召开全市人大宣传工作会议，制定《关于进一步加强
和改进人大新闻宣传工作的意见》。坚持办好“代表之声”电视专题节目、《青岛日报》“青岛人大”
专栏、“代表在线”和《青岛人大》月刊。9月，举办了全国副省级城市人大常委会主任联席会议第
二十一次会议。