概况
2005年，全市信访工作表现为“三个下降、两个杜绝”（群众来访总量下降12．9％、到市集体上
访下降1．6%、到市级机关门前聚集上访下降68．9％，杜绝了大规模群体性上访事件和越级上访滋事
闹事问题）；初步形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。中央联席会议、国家信访
局先后推广青岛市10多个经验做法；在国家信访局整理汇编的全国各地120个经验做法中，青岛市有7
个被采用，其中加强信访工作的重大举措被国家信访局以《情况交流》转发推广；中央电视台《新闻
联播》、《法制在线》栏目专门采访报道了青岛市畅通信访渠道等经验做法。省联席会议、省信访局
推广了青岛市51个经验做法， 其中有6个在全省信访工作会议上作了典型交流； 有5个被省信访局以
《信访情况》转发推广；《山东信访》还开辟专栏，集中刊登推广了青岛市的一批典型经验做法。
落实领导干部“一岗双责”新规定
加强各级党政领导信访工作“一岗双责”责任制，市级领导把公开接访由每月两次改为每周一固
定为市级领导接访日。8月份实施以来，共安排19位市领导接待群众来访25起，全部得到及时处理。
市级领导包案处理的40起案件，全部按期处结。把各区市、市直部门领导干部公开接访的时间、地点
在新闻媒体上进行了统一公布，对其批信、接访、每月处理一件信访问题情况实行定期督查通报，强
化了各级领导信访工作责任制。
创新“绿色邮政”畅通工程
在市、区（市）、镇（街道办事处）三级党政机关及其工作机构，推行群众来信免贴邮票的“绿
色邮政” 制度，还配套设立便民“绿色信箱”、开通网上“绿色邮箱”等，对办信工作按照ISO9001-
2000的标准，实行质量认证，规范了办信工作，提高了办信质量。对接访工作实行“一证两卡制度”
（接访人员佩证接访发放便民卡和联系卡）和首接负责制，方便群众对口反映问题和及时了解办理情
况，还建立联合接访制度，推行群众来访“一站式”服务，提高了接访工作规范化程度，畅通了群众
信访渠道。
健全完善排查调处新机制
按照市委办公厅、市政府办公厅《关于建立“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制的意见》，
健全了镇、街道办事处一级信访、司法、综治、调解“四位一体”的信访问题排查调处工作体系，规
范、完善了工作程序和制度，并在全市成立了1万多人的三级信访信息员队伍，建立了信息直报点，
实行了《重大紧急信访信息报告制度》和《青岛市紧急信访预警处置办法》。年内，共排查调处信访
问题和隐患4838起，及时化解重大信访隐患360件。
推进“事要解决”工作
落实中央、省联席会议精神，及时研究调整联席会议工作机构，在全市四个信访问题较多的单位
建立了专项联席会议制度，完善工作机制。围绕“事要解决”，组织开展了两次集中整治活动，使上
级交办案件处结率达到100%，全市排查的信访问题处结率达到94．5%。在三级“两会”、产业集群高
层论坛等重点时期，以及“五一”、“十一”等重要节日期间，坚持以解决问题为主，稳控疏导为辅，
有效地化解了一批重大信访问题，杜绝了越级集体上访、群体性事件及其他异常信访情况，保持了重
点时期的社会稳定。
开展新《信访条例》宣传教育活动
为贯彻实施新修订的《信访条例》，主要从三个环节入手抓集中宣传教育工作。组织各新闻单位
开展全方位、高频率的系列宣传工作，中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、新华网等新
闻媒体多次报道了青岛市的做法。组织4月份的集中宣传月系列活动，其中4月16日牵头组织20个单位
在五四广场举行了主会场的宣传日活动，推动了《信访条例》宣传的深入开展。组织400多名全市领
导干部参加《条例》专题讲座，对全市各级分管领导和专兼职信访干部进行全员培训。在《青岛日报》
整版刊登《信访条例》有奖知识问答，组织了全市《信访条例》知识竞赛初赛、复赛和决赛。
工作创新
按照新《信访条例》的规定，实行信访听证制度，创建青岛市信访专业人才信息库，聘请各方面
专业人才140多名参与听证会。组织市人大办公厅、市政府办公厅、市委政法委、市政府法制办等相
关部门，研究制定了《关于实行处理一般信访事项三级终结制的意见》，对除涉法涉诉以外的一般信
访事项，实行三级终结制，为遏制老户长期无理缠访、闹访发挥了重要作用。
争创“平安信访杯”和机关
信访建设达标活动5月，结合基层信访工作状况，召开了全市基层信访工作现场会，在镇、街道
办事处和企事业单位开展争创“平安信访杯”活动，制定实施意见和工作标准，力争用三年时间，使
90%以上的镇、街道办事处和企事业单位达标。9月，召开全市机关信访工作会议，在市级机关组织开
展机关信访建设达标活动，把全市机关分成三个类型，按照信访工作量的大小分别制定工作标准，分
类实施活动达标。先后总结推广了胶南市铁山镇“把第一时间交给群众”的做法和市劳动保障局“三
个一”信访工作模式。
建立依法维护上访秩序的联动机制
与市委政法委联合制定《违法上访行为适用法律条款参考意见》，界定了非法聚集和闹访、缠访
的性质，依法制定相应的处置办法，为维护信访秩序提供了法规依据。与公安等部门共同研究建立了
维护信访秩序的联动机制。对到机关门前的群众上访，分工负责、及时疏导；对个别上访滋事闹事的
依法处置，并在《青岛日报》、《青岛晚报》等新闻媒体上通过以案说法的形式进行宣传报道，在市
人民来访接待室电子屏幕滚动播出，维护了正常的信访秩序。
(市委市政府信访局)