2005年，市直机关工委的职能实现根本性转变，由过去单纯抓机关党建转变为全面抓机关建设，
工作思路调整为以机关建设服务于经济社会发展大局。
工作创新
2005年初，确立了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的机关建设新目标。成立了青岛市机
关建设工作领导小组，市直机关工委作为日常办事机构。加强了对各区市、市直各单位的组织、协调、
督查和考核。推动建立市直单位组织（人事）处长兼任机关党组织副书记、各区、市委办公室副主任
兼任机关工委书记的机关工作领导体制。在2005年全市目标管理绩效考核中，首次增加了机关建设的
考核内容。组织召开了全市机关建设工作会议、“创建高绩效机关，做人民满意公务员”处长座谈会
和全市机关建设经验交流会等3次全市性会议。组织了两次全市范围的大规模督查。市直机关工委领
导班子成员分别到有关区市和市直单位，以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”为题，为4000多
名机关干部作了30余场次专题辅导。结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织开展了党政主要领
导向党员大会报告工作和“双推双促”等活动，举办了两期入党积极分子培训班；与市先进性教育办
公室联合组织机关干部观看话剧《方志敏》，加强党性教育；举办了全市“党的先进性建设长效机制
与创建高绩效机关研讨班”。
机关处室建设
制定下发《关于加强全市机关处（科）室建设的意见》，运用平衡计分卡等手段加强处室业务流
程、行为规范、目标责任等方面建设；制定下发《关于市级机关优秀处长评选和不称职处长认定的意
见》，加强机关中层干部队伍建设；举办3期副处级干部MPA核心课程培训，培训学员189人，全部通
过结业考试；组织7次机关作风督查，市委领导对此给予肯定并作出批示。
机关群团工作
年内，机关70%的基层工会达到“职工之家”规范化标准，市委办公厅等15个基层工会被授予市
级“职工之家”称号。推荐表彰全国登山先进个人1名、山东省“富民兴鲁”劳动奖章个人1名、青岛
市“十佳”职业道德先进单位1个。举办首届全市机关六项联赛。组织75个市直单位参加市第一届运
动会等体育比赛和多项全民健身活动。全面提高机关干部体质。组织了70多场次的健康知识讲座；为
市直机关配备价值38．75万元医疗健身器材；组织各单位参加职工互助医疗保险和体质检测。全年累
计救助困难职工1360余人次，看病号1870多人次，发救济金20多万元,捐款10多万元；形成全员覆盖、
全程服务的“送温暖”工作网络。加强机关女干部培训教育。指导窗口部门争创全国、省、市“巾帼
文明岗”和“女明星岗”，投入创建全国文明城市活动。开展争当“廉内助”主题活动，加强警示教
育。举办各种“文明礼仪知识讲座”，编写出国内首部《公务员文明礼仪》一书。开展“关注残儿，
奉献母爱”、“强素质、练绝活、创品牌”等主题活动。机关妇女组织实现网络化管理。“党建带团
建”扎实有效。举办青年干部培训班；开展创建“青年文明号”和争当“青年岗位能手”、“走进基
层，深入群众”等教育志愿活动。
机关文化建设
在全市机关普及公共管理知识，突出对《创建高绩效政府组织》等5本书的学习；制定下发《关
于在全市机关创建机关品牌的意见》，由市直机关工委统一规划、统一指导机关品牌创建；跨年度组
织评选2004年优秀工作成果57项，并首次以市委、市政府名义表彰；举办了《高绩效机关之歌》——
市直机关庆祝建国56周年文艺演出。创作的《高绩效机关之歌》词、曲在中国音协《歌曲》、省直工
委《机关党建》等刊物上登载。
机关建设工作成果
机关建设和服务大局意识增强 机关执政理念和能力、学习氛围、办事效率、创新能力、竞争意
识、文化素养等方面均有明显转变和提高，推动解决了机关建设中“不平衡、不全面、不适应”问题。
机关建设服务于经济社会发展大局，为市领导呈送的专报中，有17件得到省委副书记、市委书记杜世
成批示，另有18件得到其他市领导批示，总量为历年最高。
绩效管理推动施政创新 多数机关单位结合实际，按照决策目标化、执行责任化、监督考核化的
要求，加强绩效管理，完善考核办法，并考核到处、到人，初步建立起科学合理的考核监督体系，提
升了工作绩效，推进了施政创新。市审计局、青岛经济技术开发区按照平衡计分卡理论，构建起绩效
示标框架体系；市经贸委建立了“大企业直通车”服务制度；市建委推出了国内第一部《建筑施工现
场管理标准》；市国土局采用全国统一的高程基准和测绘系统，建立了青岛市有史以来最完整的大地
基础控制测量网；四方区实施“民评政、民评官、民评民”做法，胶州市建立“绿色通道”制度，加
强了社会力量对机关工作的监督。信息化建设取得进展，多数单位实现了网上办公、网上考核、网上
审批。
廉政建设机制逐步形成 依托市直机关工委“机关建设网”的举报信箱，开辟了公开监督新渠道；
协调市纪委、市委组织部、市长公开电话办公室、市行政效能投诉中心和市检察院反贪局等部门，建
立了市直机关处级干部监督互动机制；市直机关工委纪工委增加编制4名，为市直机关有效开展党风
廉政建设提供了组织保障。
青岛市机关工作影响力提升首次主动向中直工委、国家工委汇报青岛市机关建设情况，并多次向
省工委汇报工作；建立密切联系。上级机关认为，青岛市开展的“创建高绩效机关，做人民满意公务
员”活动是一项突破性的重大战略举措，属国内首创。
机关建设工作交流与宣传
全年共参加中直机关党建理论研讨会等全国性会议7次，在会上介绍青岛市经验做法，全年有40
多个城市前来考察学习，全国城市第十八次机关建设工作理论研讨会已确定于2006年在青岛召开。全
年共组织4批干部外出考察学习。11月，市直机关工委组织“青岛市高绩效机关建设”代表团，到美
国哈佛大学肯尼迪政府学院、乔治·梅森大学公共政策学院，以及加拿大的科研院校，与代表世界前
沿水平的专家学者进行交流和探讨，并参观政府部门的公共管理；还派人参加了对日本公共管理的考
察学习。建立了对外联系的渠道和平台。
年内，以不同方式在省级以上报刊发表文章15篇。其中，中央国家机关工委刊物《紫光阁》高级
记者专程来青采访省委副书记、市委书记杜世成和市有关部门，并以系列报道的方式宣传了青岛市高
绩效机关建设工作。 《努力创建高绩效机关提升执政能力和水平》 一文在中央国家机关工委主办的
“党的先进性建设与机关党的建设”主题征文活动中被评为三等奖。省直工委刊物《机关党建》首次
以专版在全省推广青岛创建高绩效机关的经验做法，并专送副省级以上领导。“人民网”、《中国经
济时报》、《中国信息报》、《青岛日报》、《青岛财经日报》、“青岛新闻网”、“青岛政务网”
和青岛电视台、青岛广播电台等多种媒体，在不同时空对青岛的经验做法进行了宣传报道。年内，市
级机关工委对原“机关党建网”进行改版，建立了“机关建设网”，全天候进行宣传。
（秦云鹏）