工作概况
2005年，全市共出生73146人（户籍人口），出生率为9.94‰，人口自然增长率为3.27‰，合法生
育率为99.53％，出生婴儿性别比为105.58，流动人口计划生育管理与服务各项指标均达90%以上，完
成了山东省下达的各项责任指标。
组织领导
市委、市政府分别召开常委会和常务会，听取人口和计划生育工作汇报，研究解决重要问题；召
开全市人口和计划生育目标责任奖惩兑现大会，表彰了人口和计划生育工作先进集体；市人大常委会、
市政协先后对人口和计划生育工作进行视察和调研，市人大常委会还专门对市政府的人口和计划生育
工作进行专门审议， 予以监督和支持； 根据市委、 市政府与12个区市和24个市直部门签订的2003～
2005年《人口与计划生育目标责任书》和《计划生育齐抓共管责任书》，对全市人口和计划生育工作
进行独立考评，12个区市和相关市直部门均完成责任目标。
重点工作
应对第四次人口出生高峰下发了《积极应对第四次人口出生高峰进一步抓紧抓好人口与计划生育
工作的通知》，加强晚婚晚育宣传和奖励措施，落实人口计划，两次向社会预报人口出生情况，引导
群众科学选择生育时间，在山东省人口出生高峰的第一个峰值年，确保了青岛市人口自然增长率比山
东省下达的5‰的指标低1.73个千分点。
加强计生法治建设对育龄妇女信息、出生错瞒漏报、独生子女父母奖励费落实、押金返还、乱收
费等情况进行集中清理核查，共补正了往年出生瞒漏报的496人的信息，返还了109例漏返的押金，补
发了漏发的独生子女父母奖励费，纠补了育龄妇女信息的错漏，摸清了各项基础数据。落实企业职工
中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助和解决企业部分职工中独生子女父母未享受加
发5％退休金遗留问题的有关规定， 畅通了劳动仲裁和民事诉讼法律救济渠道。全市通过劳动仲裁为
184名企业退休独生子女父母落实了一次性养老补助。集中开展社会抚养费征收清理核查工作。对清
查出的往年违法生育当事人及在指定期限内未缴、欠缴社会抚养费的当事人，依法征收社会抚养费，
全年共处理违法生育1257人。
开展“三级联创”活动修订街道和居委会计划生育工作规范，规范了镇（街）、村（居）计生管
理服务工作。制定计划生育薄弱村帮促方案，通过竞争上岗调整了村级计生工作人员，并实施强化培
训。截至年底，全市271个计生薄弱村中有238个发生明显转变，转化率达87.8%。年内，城阳区被评为
全国优质服务先进区（市）。
加强基层计划生育队伍建设指导、督促有关区市按照年轻化、知识化、女性化、专业化的要求，
采取“全出竞进”的办法，调整村级计生主任。调整后的村级计生主任中女性占99%、平均年龄39.7
岁，全部达到初中以上文化程度，其中高中以上文化程度的占52.1%，整体素质大幅度提高。
计划生育综合改革
建立人口和计划生育新机制巩固和完善属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务管理体
制，市委办公厅、市政府办公厅联合出台了《青岛市加快建立完善人口和计划生育新机制的意见》，
率先在全国建立起包括综合治理、公共财政投入、利益导向、考核评估、依法管理、优质服务、队伍
建设、村（居）民自治、宣传教育、与非政府组织合作等10个方面机制，形成了领导保障、部门主导、
群众参与的人口和计划生育工作机制体系，综合改革工作在全国保持领先。9月，国家人口和计划生
育委员会在青岛市召开全国人口和计划生育新机制建设工作会议，推广了青岛市的经验。市人口和计
划生育委员会分别在全国人口和计划生育依法行政工作会、全省人口和计划生育依法行政工作会上作
了典型发言。
改革人口和计划生育目标责任考核办法建立定量考核、定性评估、科学度量、综合评定的考核评
估机制，简化考评内容和程序，提高了设置间接指标的科学性，加大了日常监控工作的分值，形成上
下级、管理者与被管理者之间相互交流、共同分析、肯定绩效、探讨解决问题和促进工作发展的良好
工作机制。
实施计划生育科技改革市政府出台了《关于进一步加强计划生育技术服务工作的意见》。保持镇
（街）技术服务机构稳定，调整设立25个镇（街）分站、10个中心镇服务站、103个镇（街）咨询指导
服务站，有5个镇（街）政府出资购买技术服务，提高了资源利用率、技术服务水平和群众满意程度。
工作创新
在全市全面推行农村部分计生家庭奖励扶助制度。对农村独生子女和双女家庭年满60周岁的的父
母每人每年给予600元奖励。开展“关爱加盟、连锁服务”活动。在社会服务机构之间建立协作网络
和信息交流制度，互相提供信息，为流动人口提供服务。全市有222个加盟单位为流动人口提供免费
的计划生育技术服务和生殖健康培训、免费或低偿的劳动技能培训、法律维权咨询、困难救助等系列
服务。
探索城市管理体制改革、户籍制度改革后计生工作的应对措施。年内，各区市共出资131万元聘
用282名协管员对272个封闭物业小区和425个零星楼座进行管理和服务，并在业主委员会中组建计生协
会，引导群众实行自我管理和服务。实施孕产期妇女艾滋病预防宣传教育项目。在城阳区实行“预防
艾滋病母婴传播宣传干预项目”试点，利用计生服务网络和信息网络的优势，宣传预防艾滋病的科普
知识，阻断艾滋病的母婴传播渠道。在全市采取上门发送、自己领等多种形式发放避孕药具，对流动
人口与人户分离人口实行免费发放，扩大了免费发放范围。
（华烨平）