（2005年11月4日根据录音整理）
市委九届六次全会认真传达学习了中央十六届五中全会精神和省委八届十一次全会精神，听取讨
论了市委常委会工作报告，讨论并修订了《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草
案）。大家通过学习讨论，明确了形势和任务，明确了摆在我们面前必须抓好的重点工作。尤其重要
的是，大家对中央十六届五中全会的精神有了更进一步的深刻认识，必将对青岛的发展产生重大的推
动作用。会后，我们还要进一步加深对中央全会精神的理解，紧密联系自身实际，创造性地开展工作，
推动青岛各项工作在明年、在“十一五”乃至更长的时期内，站在新的起点上，不断取得新突破。
党的十六届五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。中央关于“十一五”
规划的《建议》，明确了今后五年和较长一个时期我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任
务和重大举措，突出强调了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了建设社会主义新农村、
推进产业结构优化升级、推进社会主义和谐社会建设、进一步深化改革扩大开放等一系列重大任务，
具有很强的前瞻性、战略性和指导性，顺应了时代要求，代表了人民意愿，描绘了美好前景，是指导
我国“十一五”期间经济社会发展的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、内容丰富、
思想深刻，指出了全面落实科学发展观的重要性和长期性，明确了今后发展必须抓紧解决的重大问题，
强调要进一步提高党的领导水平和执政能力，对于指导当前和今后一个时期全党全国的工作具有十分
重要的意义。这次市委全会的主题，就是全面贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观。要不
断加深对十六届五中全会精神的理解，不断研究如何全面地、坚定不移地用科学发展观统领经济社会
发展全局，创造性地开展工作。省委八届十一次全会全面贯彻中央十六届五中全会精神，提出了全省
的奋斗目标。我们要牢牢把握如何在全省的大局中发挥好我们的优势，推动青岛的发展。当前，摆在
我们面前的一个主要任务，就是要进一步理解十六届五中全会的主要精神是什么，我们面临的形势是
什么，我们工作的重点是什么，如何把十六届五中全会与我们的实际工作结合起来，如何在“十五”
的基础上，在“十一五”期间实现继承、转变、改革和提升，推动青岛的工作向前发展。
当前，我们正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的阶段。总的来看，我们具备了经济平
稳较快发展的诸多有利条件和基础，但资源、科技、人才、体制的“瓶颈”制约日益突出，解决“三
农”问题、化解社会矛盾和融入世界经济循环的难度不断加大，可以说重大机遇与严峻挑战并存。首
先，青岛经过多年的持续快速健康发展，已经积累了一定的优势和条件，推进“三件大事”取得了明
显成效，综合实力得到显著提升。但与先进地区相比，经济规模还不够大、技术水平不够高、综合实
力也不够强，如何保持持久的发展动力和良好势头，是当前亟待研究的课题。第二，我们正面临着一
个前所未有的、深刻的经济增长方式转变时期。青岛经过这些年的艰苦努力，在转变增长方式的诸多
领域走在全国前列。但全国乃至全世界都在加快推进增长方式转变，给我们带来的技术进步和体制转
换的机遇和压力都很大，如果我们不能在转变中调整，在调整中进一步提升，就会在这一轮发展中被
动落后，甚至被淘汰出局。第三，国内其他地区发展势头非常强劲，这既为我们参与区域经济发展带
来了机遇，但也给我市在全国经济布局中争取有利位置带来了强烈冲击。第四，经济全球化和世界产
业资本、技术转移步伐不断加快，非经济方面的变数日益增多，政府的责任和压力大大增加，能否抓
住机遇，趋利避害，对我们来说也是一个重大的考验。同时还应当看到，我们自身在发展中还存在着
许多制约因素。如资源环境的支撑保障能力较弱；自主创新能力有待提高，体制性障碍比较突出；和
谐社会建设任重道远，社会事业的发展明显滞后于经济发展；党员干部和各级党组织的执政能力和领
导水平还有待提高，等等。因此，在研究制定“十一五”规划的过程中，必须更加注重以科学发展观
统领全局，更加注重统筹协调、科学合理，始终坚持“继承、转变、改革、提升”的基本方针。“继
承”就是要承前启后，进一步推进“三件大事”，巩固和完善以重化工业为核心的现代化大工业体系
和城市大框架；“转变”就是要切实转变增长方式，转变城市功能；“改革”就是要以改革为第一推
动力，并将改革成果通过建章立制固化下来，使经济社会按照完善的规则和机制发展；“提升”就是
产业结构和布局、城市建设与管理、人的素质都要在已有的水平上进一步得到提升。
《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）较好地落实了科学发展观的要求，
对在“十五”基础上如何继承、如何转变、如何改革、如何提升的问题，讲得很清楚。现在我就几个
重大问题再讲几点意见。
一、全面贯彻落实科学发展观，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道
胡锦涛总书记强调指出，科学发展观凝结着几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，
也反映了多年来世界各国发展的经验教训，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经
济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。这次中央关于“十一五”规划
的《建议》中最突出的特点，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“十一五”期间最突出
的问题就是能否真正坚持和落实科学发展观。我们当前最重要的任务就是如何以科学发展观为指导，
深入研究青岛的重大问题，包括如何进一步抓好“三件大事”，在继续推进“三件大事”、“三大特
色经济”、“四大工业基地”、“六大产业集群”、“十个重大问题”的基础上，研究如何更好地贯
彻科学发展观，如何更好地使我们的经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。在落
实科学发展观当中，要注意解决好这样几个重大问题。
第一，要继续保持平稳较快发展，迅速增强综合经济实力。我们必须从思想观念上牢固树立起这
样一种意识：继续保持平稳较快的发展，实现又快又好的发展，是科学发展观在青岛具体表现的第一
个特征。科学发展观的第一要义和实质，是坚持发展这个第一要务，努力实现又快又好的发展，这点
必须坚定不移。要充分认识到，首先，从青岛面临的区域经济发展特征看，珠江三角洲形成了以广州、
深圳为核心的发展区域，长江三角洲形成了以上海为主体的沿江发展区域，而环渤海区域各地区的发
展势头都十分强劲，目前还难分高下，如果青岛不能实现更快更好的发展，在“十一五”期间就会被
甩在后面。从我们自身情况看，有利条件很多，地理位置优越，港口和经济技术发展良好，基础优势
很强，关键就看我们能不能抓住机遇搞上去。其次，从省委交给我们的任务看，青岛要当龙头，这是
一件非常难、近期不容易办到、又必须想办法办到的一件事。我们既要鼓足干劲，拚搏追赶，又要科
学、冷静、实事求是地对待我们与先进城市的差距。我们要把这次全会作为再鼓干劲的动员会，在全
面落实科学发展观的过程中，首先就是要实现又快又好的发展，迅速增强和扩张综合经济实力，力争
地方生产总值早日超过5000亿元，不断提升青岛的地位。希望我们都能从维护珍惜发展青岛的大好形
势的角度出发，为提升青岛的地位而努力奋斗。
第二，要下大力气提高自主创新能力。胡锦涛总书记指出，自主创新能力是国家竞争力的核心。
能不能实现又快又好的发展，关键看能不能加快提升自主创新能力。这是一个国家的核心竞争力，更
是一个城市的核心竞争力，也是决定我们经济发展的速度、质量和效益的问题。对青岛来说，自主创
新能力更具有其特殊的意义。如青岛的家电工业要保持目前的地位，唯一的出路就是要有自主创新能
力。现在家电行业已经进入一个非常困难的时期，几乎没有利润空间，要维持青岛家电基地的地位，
今后的出路就是要靠自主创新能力的提升。再如，青岛引进的一大批“国字号”大型重化工业项目，
要实现整个产业集群的快速发展，唯一出路也是靠自主创新能力的提升。另外，要真正解决青岛第二
轮的发展问题，大力发展电子、生物、新材料等高新技术产业，更需要自主创新能力的提高。我们要
振兴轻工、纺织、现代服务业，也都需要自主创新能力的提高。下一步要特别注意围绕重点产业做好
“五个突破”。希望所有经济部门和区市，都能在“五个突破”方面上有一两个实现真正的突破。一
要建立创新体系，包括市、区、乡不同层次和产学研不同部门分工协作的创新体系，把各方面力量整
合起来，形成一个新的创新体系，做到科学分工、明确重点、合力推进。二要建立创新的激励机制。
三要构筑人才高地。自主创新能力体现在人上。在“十一五”期间，我们要致力于利用厂校、厂所挂
钩的方式，在全市吸引和培育更多的国家级实验室、国家级研究所和国家级重点大学，实现科技攻关
的联合，构筑国家级人才高地。
第三，要加大产业结构调整的力度。加快经济结构战略性调整，是整个“十一五”期间都要紧紧
抓住的一条主线。又快又好的发展和自主创新能力的提升都要体现在经济结构和产业结构上。我们必
须要以发展促进结构调整，以结构调整保证又快又好的发展。青岛目前的经济结构和产业结构，主要
有四个必须解决好的问题：一是从三次产业看，要突出发展现代服务业。现在是一产偏高，二产不强，
三产过低。三产过低已经直接影响了一产的转型和发展以及二产迅速提高水平。比如说物流业，就落
后于现代高新技术产业零部件供给系统周转速度的要求；信息服务业也落后于发展电子、软件等高新
技术产业的要求；第三产业的落后也阻碍了财源经济的建设。所以必须加快三产的发展。三产的发展
不能完全脱离一产、二产，要推动一产、二产的发展与升级，围绕推动城市功能的完善，大力发展第
三产业。二是所有制结构中民营经济层次低，中小企业偏弱。民营经济缺乏更大规模和更普遍的分布，
民营企业和规模以下中小企业发展速度过慢。从提供税收的情况看，我市大企业占了主体，这也说明
中小企业的发展质量和效益不高。三是从结构质量看，高新技术企业和产品少，对财政支撑力度大的
企业和产品少，市场饱和度高的产品多。我市现在的当家产品是家电，而家电产业现在是利润空间最
小的一个产业，我市现在为地方财政提供税收最高的企业还不是在全省最多的，这样的结构质量和层
次，给我们发展财源经济和调整二次分配带来的困难和压力极大，如果我们不注意研究解决这个问题，
将来就会出现一方面我们的优势品牌产业的利润空间很少，提供税收不多；另一方面是国家的大企业
不在青岛结算，也不能增加更多的财源，这样我们就要吃大亏。我们为什么要搞集群？集群的过程就
是把分散的税收再集中的过程。如果有关市区集中力量来搞集群，在集群的过程中形成的税收就是地
方的；如果搞总部结算，就是总部所在地的。海尔、海信、澳柯玛、青岛港、青钢，都是青岛的名牌，
但是在我们地方实现的税收是多少呢？最多不超过4．5亿元，说明结构问题必须引起我们高度重视。
解决这些问题的责任不在企业，而在我们。我们的工作重点放在哪里，如何加强扶持引导，都需要认
真研究。四是从工业结构看，缺乏较大规模的装备工业门类。比如我们有啤酒，但没有生产啤酒制造
设备的制造业；我们有家电，却没有制造家电生产线的行业；我们每个工厂都用车、铣、刨、冲，却
没有生产车床、刨床、铣床和冲床的企业。希望大家在“十一五”期间全面贯彻科学发展观的具体工
作当中，要注意产业结构的调整，注意解决这四个重大问题。要特别注意坚持市场取向、技术先导、
集群发展、突出特色、对外开放、深化改革这六个原则，积极推进三次产业之间、传统优势产业与现
代高新技术产业之间的协调健康发展，迅速实现产业结构的优化升级。
第四，要大力建设资源节约型、环境友好型社会。中央《建议》强调，要把节约资源作为基本国
策，这是党中央从我国基本国情出发、立足当前、着眼长远的重大战略决策，是一个非常重大的问题。
我们必须按照中央的要求，坚定不移地建设资源节约型和环境友好型的社会。一是要特别注意政府行
政观念的转变。政府在行政过程中，要注意讲求效益和成本，摒弃形式主义、讲排场、挥霍浪费等行
为，一方面行政的成本要压低，一方面行政的效率要提高，既节省一度电、一滴水，又要加快决策过
程和决策的实施。二是在企业经营上，要进一步减少投入，扩大产出，追求效益的最大化和成本的最
低化。三是要培育节俭、勤奋、爱护自然的社会气氛，不能推崇奢侈、浪费和挥霍的社会风气。最近
报道超级奔驰登陆青岛用于婚庆租赁，这就大可不必，这种宣传会带来社会奢侈之风的滋长，带来因
社会不平等导致人们思想上的对抗，同时加剧环境污染。四是要转变消费观念。消费不等于浪费，鼓
励消费不等于鼓励挥霍和浪费，要坚持一切从节约资源的角度出发，既鼓励消费拉动，又要节约资源。
建设环境友好型社会，最重要的是要抓好工业的循环经济、城市的生态建设和全社会的污染治理。
这里要特别强调的是，在“十一五”期间，要按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经
济，把握好产业选择、资源的替代与降耗、严格控制污染排放、实现废弃物再利用四个关键环节；解
决好水资源利用、垃圾资源化处理、工业企业节能降耗、工业“三废”回收四个当前突出的问题；要
研究土地与矿产资源的保护利用，发展新兴环保产业，开发太阳能、海洋能和风能等三个重大的长远
问题；要注意夯实政策引导机制、产业选择机制、技术进步机制、组织领导机制四个支撑点，全面研
究加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。垃圾处理要提升一步到“资源化处理”，向着转化
为电能、生物能和农业原料的方向发展，将垃圾变成一种资源。
第五，要进一步提高对外开放的水平。要全面坚持科学发展观，必须坚定不移地扩大对外开放。
在这次会议之后，要在全市进行动员，努力推动全方位、更高层次和更高水平的对外开放。对外开放
对全国来讲是必须坚持的一项基本国策，对青岛来说更是我们发展的优势和潜力。由于2008年奥帆赛
将在青岛举办，“十一五”期间将成为我市历史上最具吸引力的黄金时期。如果说开放对我们一直是
十分重要的话，那么在“十一五”期间就是更加重要。我们必须紧紧抓住这一段黄金期，努力创造有
利于对外开放的环境，一切都要为开放服务，实施好全方位、更高层次、更高水平的对外开放。一是
要提高利用外资水平。要利用外资装备我们自己、发展我们自己。希望所有部门都能成为利用外资的
促进派，都要把利用外资作为己任。要抓住国际产业资本转移的机遇，不断创新招商方式方法，开辟
新的招商领域，改善对驻青外企外商的服务，把更多的国内外资金、国内外有实力的企业和高技术项
目引到青岛来，不断优化利用外资结构，切实提高利用外资质量。二是要提高对外贸易水平，转变外
贸增长方式。随着我国能源对外依存度的加大，高新技术引进费用的增加，对外出口是必不可少的。
但是我们的出口产品大都处在国外设限、容易受攻击的产品范围内，最容易受到非经济因素、非关税
壁垒和反倾销的影响。所以，必须切实转变外贸增长方式，着力提高对外贸易的质量和效益。重点是
要认真研究如何优化进出口产品结构、转变贸易方式和提高规避风险的能力等问题。
第六，要大力发展财源经济。财源经济是我们提出的第二轮发展中必须注意解决的十个问题之一。
这十大问题可分为两大类，一类就是富民经济、税源经济、就业经济和民营经济，这些都属于经济发
展的目的和体制结构的问题；另一类是循环经济、高新技术、服务业、集群发展、集约经营和品牌经
济，大都属于发展模式和产业结构的问题。而在这些问题当中特别需要我们党政部门研究的问题就是
税源经济。培植税源经济是我们发展的目的之一，也是建设社会主义和谐社会的一个关键。和谐社会
一个非常重要的保障就是能否通过二次分配部分地解决分配不公，解决最低保障的问题。二次分配的
经济来源就是税收。培植税源经济对于增强国家观念、壮大国家实力和城市实力、加快建设和谐社会
至关重要。我们要研究加强税源经济，一是要培植、发展税源，做好“开源”的文章。经济发展的政
策、产业的选择都要把税源作为第一选择目标，这应该是城市管理者最聪明的选择，当然还要包括就
业和富民的目标。要在培植地方税源、深化财税体制改革的同时，重点研究征收渠道和方式方法的创
新，强化重点领域的征管，确保应收尽收。二是要坚持公共财政的原则，做好“节流”的文章。要认
真分析近年来地方财政的支出情况，在“十一五”期间进一步调整、完善，使之更加科学。要做到更
加科学，唯一的标志就是要符合公共财政原则。公共财政有两个突出的目的和范畴，即主要用于社会
保障和社会公益事业。三是要严格财经纪律和财经制度，加强审计监督，提高财政资金使用效率，对
出现问题和造成损失的坚决追究责任。
二、坚持统筹城乡发展，加快全国重点中心城市和世界知名特色城市的建设步伐中央《建议》指
出，坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发
展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统
筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。这是党中央认真总
结全国城镇化进程中的经验和教训，更加完善地提出了城镇化的目标、原则和措施。我们要从理论和
实践结合的高度，认真学习领会中央的这些重大部署。比如，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，
城市化不是让人口盲目地向城市流动，而是大城市、中小城市、小城镇、社会主义新农村的协调发展，
这才是城镇化的全部概括；要提高城镇综合承载能力，城镇化不是盲目地追求城镇人口的增加，而是
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进；要发挥大城市的龙头作用，
统筹规划，协调发展。总之，要按照十六届五中全会的部署和要求，全面系统地研究我们的城市建设
问题。要认真分析和研究“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大框架以及统筹城乡发展、推进
“七个互动”的成功经验是什么，存在的问题是什么。“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大
框架不可动摇，这是青岛发展的一条生命线，必须继承下来，同时也要认真研究如何转变、改革和提
升，在已有工作的基础上，不断提高集聚能力和速度，加快城市化步伐。另外，“十一五”期间，还
要注意研究城市和乡村的区域资源整合问题。比如，城市大框架初步形成后，一些乡镇和村庄如何布
局，才有利于生产力的发展和城市的发展，才有利于建设节约型社会，要扎扎实实地研究和解决好这
些深层次问题。
第一，要加快几大组团的规划建设。滨海大道北线施工进程很快，南线已获得批准，跨海大桥已
开工建设，剩下的问题就是围绕“一线展开”，迅速启动“组团发展”，按照200万、300万、400万、
500万的规模，加快人口集聚速度。要实现这一目标，就要靠几大组团的规划建设，这是城市建设的
第一大重点。在几大组团中，红岛开发的时机还不成熟，要深入分析研究红岛开发的主题；田横、琅
琊两个组团的主题已经有了，但目前起步的条件还不具备，还缺少物化的工程。其它组团要迅速启动，
特别是即墨、胶南、黄岛组团中的鳌山、温泉、凤凰岛，要加快建设步伐，迅速见到形象进度。“十
一五”期间，崂山和即墨东端将成为青岛城市建设中最大的亮点，必须加快建设、提高水平，进一步
提升人口集聚速度，增强城市功能。在城市建设过程中，要更多地研究这几个地方，特别要搞好投资
计划，迅速规划、起步。要建章立制，一定不要乱；要制定一系列的规划、建设、土地等制度，保证
城市建设快而不乱，又快又好。要坚持组团建设与产业发展相匹配，合理布局产业项目，为组团发展
提供产业支撑、就业支撑和资源环境支撑。
第二，不断提升城市建设和管理水平。要适应建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的要求，
在坚持城市建设管理七项原则的基础上，确立更高的目标和方向，不断提升城市建设的档次和管理水
平，把青岛建设成为具有较高物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的国际知名特色城市。在这
里，我提出三个目标供大家讨论。一是要以世界同类顶级城市的功能水平为标准，研究加强城市基础
设施建设。七区以及即墨、胶州和胶南都必须研究这个问题，平度、莱西要研究在全省争当一流强市
（县）。要根据同类世界顶级城市的功能，研究空港、海港的建设，研究服务业、信息业、旅游业等
产业的发展，研究供水、供气、供电、供暖，不断加快城市基础设施建设步伐。二是要以世界顶级特
色城市为目标，进一步彰显城市特色。我们有三大特色经济，再加上品牌经济，构成了青岛的特色。
但这些在中国还可以，在世界上肯定还达不到世界特色城市的顶级标准。我们的山、海、城、人、文、
商，在哪个地方能成为世界顶级特色，都要认真研究，从建筑、故事、文化等细微之处搞好研究。我
们提出建设“帆船之都、影视之城、音乐之岛”，这些能否作为世界顶级特色城市的标准彰显出来？
比如帆船之都，这很有可能。三是要以世界顶级城市为借鉴，全面提升城市管理水平。要对照世界顶
级城市的标准，认真研究如何加强城市基层基础工作，如何实行现代化、规范化的城市管理，如何建
立城市应急机制和长效管理机制。总之，既然我们要建设世界知名特色城市，就要从这三个方面寻找
同类世界顶级城市来对照研究，不断提升城市建设和管理水平。“十一五”期间，虽然我们不能完成
这项工作，但要按照世界顶级城市的标准，从城市基础设施建设、城市管理水平、城市素质、城市行
为、城市文明的提升和物化等方面入手，深入推进各项工作，力争实现较大突破。
第三，积极推进社会主义新农村建设。十六届五中全会确定了建设社会主义新农村的重大历史任
务，这是党中央统筹城乡发展的重大决策，是我国第三次农村革命。建设社会主义新农村，不仅对全
国全省具有普遍意义，对青岛也具有特殊的意义。青岛下一步的组团发展，决定了今天的农村就是明
天的城市，今天的农民就是明天的市民。因此，我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容
整洁、管理民主”的要求，积极推进城乡“七个互动”，深入研究如何促进郊区经济发展，如何深化
农村改革，如何发展农村社会事业，如何塑造和谐、文明的乡风村风，加快建设社会主义新农村。在
这方面，青岛要实行两套标准，一套标准就是要按照全国的统一要求，加快社会主义新农村的建设；
另一套标准就是对城市组团发展中涉及的有关农村建设，要按照城市的标准，切实搞好规划、建设和
管理，进一步加快城市化进程。
第四，推进区域经济协调发展。促进区域协调发展是十六届五中全会作出的一项重大战略部署，
也是落实科学发展观的重要内容。青岛作为沿海开放城市，一定要在解放思想中统一思想，在与时俱
进中先行一步，率先在全市范围内实现统筹协调发展。从全市来看，七区要加快建成高水平的核心城
区，即墨、胶州、胶南三市要尽快向城市融合发展；平度、莱西要坚持发展郊区经济的方向，加快工
业化步伐，有关部门和区市要加大帮扶力度，实现互利双赢。从城区来看，要尽快缩小南北差距，切
实解决东西发展不平衡问题，不断提升城市整体功能。
三、全面深化改革，为推动经济社会又快又好的发展提供强大动力胡锦涛总书记指出，改革是促
进经济社会发展的强大动力。不失时机地推进改革，是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上
解决制约我国生产力发展诸多矛盾和问题的必由之路。“十一五”期间，全面深化各项改革，是一个
非常重大的问题。我们只有加快推进各项改革，才能进一步激发社会原动力，形成符合市场经济规律
的企业运行机制，促进经济社会全面、协调、可持续发展。但也必须看到，“十一五”期间，市场将
出现资金供应、能源资源紧缺等一些新的变化，这将对企业的运行机制和抵御市场风险的能力带来重
大考验。而且随着改革的深入推进，改革的难度将越来越大。因此，我们一定要充分认识推进改革的
重要性、艰巨性和复杂性，加大改革力度，着重推进体制创新，着力突破关键领域和重点环节的体制
机制瓶颈，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。
第一，要深化行政管理体制改革。推进行政管理体制改革，是经济体制改革与政治体制改革的结
合点，也是深化各项改革的关节点。作为地方党委、政府，我们要坚持把行政管理体制改革作为政治
体制改革的重点来抓，在继续深化“五项工程”、创建“四型机关”的基础上，着力在深化改革、建
章立制两个方面下功夫，调整和理顺党委、政府的管理职能、管理重点和权力运行，以更好地适应建
设高绩效机关的要求，适应加强民主法制建设的要求，适应社会主义市场经济发展的要求。一是要进
一步启动社会活力。要转变政府职能，该精简的精简，该整合的整合，该放权的放权，职能交叉的要
继续进行调整。市工商管理局提出建设“小局大所”，是转变政府职能的有益探索，很具有代表意义。
二是要加强党政机关和党政领导干部的素质建设，使机关干部特别是领导干部成为政治型、技术型、
实践型、文化型的人才，形成一支专家型的党政干部队伍。三是要搞好执政理念建设，进一步强化民
主、法制、高效、科学、廉洁、服务的理念，不断提高施政水平。四是要加强制度建设。按照省委提
出的“三个体系”的要求，围绕建设高绩效机关，搞好建章立制，使党政机关的施政行为有制度约束，
在监督下执行运转，形成更高效的管理体制和运行机制。
第二，要深入推进经济体制改革。一是要在“十一五”期间全面完成国有企业改制任务。大多数
国有企业要建立完善的法人治理结构，形成现代企业制度。现在有些企业包括一些上市企业和合资企
业，改革很不全面、不到位，形成了大量的效益转移和利润转移，这些问题必须在下步改革中予以纠
正。国资委等部门要切实抓好国企改革工作，确保改革扎实有效的推进。二是要加快事业单位改革。
对不具有政府职能的事业单位和不具有社会公益职能的事业单位，要尽快改为企业；具有政府职能和
社会公益职能的事业单位，要研究建立适应市场经济发展要求的新的管理体制和运行机制，增强发展
活力和自我发展能力。三是大力发展培育社会中介组织。一方面要加快社会中介组织的发展，努力使
社会需求都能够有中介机构提供服务，实现中介服务的全覆盖。另一方面，要建立行之有效的规范和
监督机制。现在有的社会中介机构的不法行为，对经济、政治和社会领域都造成了很多危害，必须通
过研究制定监督管理办法，理顺审批机关、管理机关和中介机构的职责，促进社会中介组织规范、自
律，充分发挥其在促进经济社会发展中的积极作用。
第三，加快现代市场体系建设。“十一五”期间，我们要按照健全社会主义市场经济体制的要求，
立足口岸优势、产业优势和总部优势，结合六大产业集群和区域性物流中心、服务中心建设，积极发
展要素市场，努力建成功能强大、辐射面广、管理水平高、与国内外市场紧密衔接的现代市场体系。
要围绕重点要素市场，加快建设人才、信息、物流等要素市场体系，并选择几个重点进行培育，促使
青岛在诸多领域成为区域性或国家级的市场体系中心。在加快要素市场体系建设的同时，还要进一步
整顿和规范市场秩序，建立健全社会信用体系，为现代市场体系建设提供坚实保障。
四、加快推进和谐社会建设，努力实现社会和谐发展构建社会主义和谐社会，是十六届五中全会
的核心精神之一，是“十一五”时期我国经济社会发展的一个重要目标。“十一五”期间，青岛在经
济发展上的任务就是要使全市生产总值达到5000亿、具备更强的经济实力，力争进入全国第一方阵；
在城市建设上的任务就是要建设全国重点中心城市和世界知名特色城市；在社会建设上的任务就是要
构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，要全面理解中央提出的“民主法治、公平正义、诚
信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的28字要求，认真落实，加大工作力度，不断提
升“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”建设的水平，同时要处理好人与人、人与自然、经济与社会、
公平与活力四个非常重要的关系，重点做好以下几项工作：
第一，加强民主法制建设，确保社会稳定。这是构建和谐社会的首要任务，也是基础性工作。一
个和谐的社会首先是一个稳定的社会，稳定的基础就是民主法制。民主法制建设分两个方面，一方面
是民主政治，另一方面是法制建设，这是一个系统工程，需要付出很大的努力才能建设一个民主法制
的社会。“十一五”期间，我们要提高对民主法制建设的认识和能力，不断提高青岛的民主法制建设
水平。
一是要加强法制建设。首先，各级领导干部、党政机关工作人员在任何时候都必须依法办事，自
觉用法律约束自己，运用法律手段解决问题。在任何情况下都不能违法，不能因为办好事而违法，不
能因为惩治坏人而违法。其次，要增强群众的法制观念。我们要依法行政，群众也要依法维权，双方
都不能违法，这才是真正的法治社会。现在有些部门和单位还存在一些违法现象，个人违法的情况也
比较多，像在信访过程中出现的很多问题都是法制问题，有的是属于我们不依法行政，有的是属于群
众法制观念不强，违法乱纪、违法维权的现象都存在，必须要通过推进法制建设来解决。
二是要大力发展民主政治。各级领导干部要提高认识，强化民主观念。在新形势下，群众的民主
意识在提高，民主要求增多，民主手段和渠道也增加了，要是不适应民主发展的潮流，必然做不好工
作。要学会运用民主的方式推进工作，一方面不发扬民主不行，另一方面，在推进民主过程中束手无
策也不行。所以要顺应民主发展的潮流，学会运用民主的方法去解决民主政治建设过程中产生的问题，
这需要在实践过程中去认真研究、体会。
加强民主法制建设、保持社会稳定，不仅是构建和谐社会的基础，也是一种方法。比如说我们通
过市民月活动与群众开展各种形式的对话。通过对话要达到四个目的：第一，要了解群众对我们的意
见、建议和要求；第二，要告诉群众哪些要求是正确的，哪些要求是不正确的；哪些问题是能解决的，
哪些问题是暂时不能解决的；哪些问题是应该解决而无法解决的，哪些问题是根本不能解决的，都要
清清楚楚地说明。第三，要把党的路线、方针、政策和我们的各项工作举措介绍给群众，组织发动群
众共同努力，来实现我们的目标。第四，要在这种公开的过程中，实现更广泛的监督，使这种监督成
为今后发展的动力，一方面群众在监督过程中找到了自我价值，会更认真、更热情地投身青岛建设，
另一方面也可以改正我们目前存在的一些问题，增强道德约束、舆论约束、法律约束，推动各项工作
更好地向前发展。总之，用民主法制的方法解决现代社会建设中存在的问题、解决人民内部的矛盾，
稳定社会、解决纠纷，虽然是一项难度比较大的工作，但也是各级领导干部必须学会和掌握的，必须
认真加以研究。
第二，切实维护社会公平，加强就业和社会保障工作。构建和谐社会的第二个重大问题，就是维
护社会公平。当然，公平和效率是一对矛盾，确保社会的绝对公平是很困难的，我们现在的工作就是
要寻找公平和效率之间的最佳结合点。我们所说的公平是相对的公平，首先要有机会的公平、规则的
公平、权利的公平，然后来研究分配的公平。目前来看，维护社会公平，要做好三项工作：一是要确
保公平执政、依法执政，在社会管理过程中维护权利、机会和规则的公平，使群众不对党政机关产生
对抗情绪，这是我们必须要做到的。现在部分群众中存在一些情绪难以理顺，有许多原因，其中之一
就是部分领导干部身上存在官僚主义、社会上还存在腐败现象和一些不公平现象，导致部分群众对社
会产生一种偏见和仇恨。这个问题必须要通过公平行政、依法行政来解决。二是通过加快发展来增加
就业。要坚持用发展的方法促进就业，解决基本的社会公平问题。特别要重视发挥民营企业在促进就
业方面的作用。三是要认真研究公共财政建设，扩大社会保障的力度和范围。在现代社会中，社会保
障的力度和范围可以说是改革、稳定与和谐社会建设的先导和条件，没有良好的社会保障，改革就无
法推进，就不能确保社会稳定，也不能建成真正的和谐社会。必须进一步增加社会保障性财政支出，
健全社会保障体系，维护困难群体的利益，促进共同富裕。
第三，加快社会事业发展，合理配置社会资源。在解决了民主法制建设和社会保障问题的基础上，
必须进一步满足人民群众在医疗卫生、文化科学、教育、体育等方面的需求，这是和谐社会建设的一
个重要方面。通过发展社会事业，一方面可以满足群众需求，另一方面可以提高群众素质，反过来又
会对维护稳定和促进文明建设起到积极作用。要大力发展各项社会事业，进一步加大投入，整合各类
社会资源，加快完善现代教育、医疗、文化、健身体系，深入推进社会事业领域的各项改革，引导鼓
励各种社会力量参与社会事业发展，努力扩大公共产品供给总量，满足群众多方面需求。要合理调整
公共服务资源配置，把工作的着力点、财政的投入点、各方面资源配置的作用点向基层困难群众和农
村倾斜，建立健全教育资助、医疗保障等措施，切实解决部分群众看病难、看病贵和上学难等问题，
确保全体人民共享改革发展成果。
第四，不断提高精神文明建设总体水平，营造文明和谐的社会氛围。我市荣获全国文明城市称号，
是对我们工作的肯定，也是青岛今后发展的一个新起点。目前我们在文明建设中还有很多不足和问题，
必须进一步深入推进物质文明、政治文明、精神文明和社会建设，使青岛真正无愧于文明城市的称号。
一是要保持坚定正确的政治方向。引导全市上下自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，
与中央保持高度一致，坚持正确的舆论导向，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，确保城市
始终沿着正确的政治方向发展。二是要深入推进城市文化建设。在“十一五”期间，要大力发展文化
事业和文化产业，在城市文化建设上实现较大提升，包括文化设施建设、各类文化活动的开展、市民
的文化素质等等，使青岛这座城市更具有文化素养和文化内涵。三是要将“诚信、和谐、博大、卓越”
的城市精神进一步物化，在各个方面加以实践，把培育城市精神工程由提炼、宣传阶段转向实践、物
化和提升阶段，使青岛这座城市从思想文化上、城市建设和管理上、市民行为和素质上，都能符合和
体现“诚信、和谐、博大、卓越”的要求，最终使城市的各个方面都能体现出城市精神的内涵。
五、加强和改善党的领导，为实现“十一五”发展目标提供坚强保证实现“十一五”时期的目标
任务，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。党的建设应该贯穿于各项工作之
中，在经济建设、城市建设和和谐社会建设等各个领域，都要不断加强和改善党的领导。
第一，加强理论学习。在新的形势下，我们面临的新问题特别多，惟一的方法就是加强理论学习，
武装头脑，提高理论水平，进一步指导和推动各项工作。要突出学习重点，认真学习“三个代表”重
要思想、中国特色社会主义建设理论和科学发展观，等等。要通过认真的学习，解决好理想信念问题、
理论素质问题、执政理念问题，进一步提高业务能力，使我们每个干部都能成为一个政治家、思想家，
成为各自行业的专家。各级党委、政府尤其是各级宣传部门，要把理论学习问题切实搞好，真正使理
论学习成为各级领导干部和广大党员的自觉行为。
第二，加强队伍建设。新时期竞争的核心就是人才和队伍的竞争。做好“十一五”期间的各项工
作，必须要有一支过硬的干部队伍、过硬的管理人才队伍、过硬的科技人才队伍和过硬的企业家队伍。
要进一步加强队伍建设，把党政机关人才队伍建设放在第一位，切实加强各级领导班子、机关干部和
基层干部队伍建设，推动机关工作效率和服务水平进一步改善。要加强管理人才队伍建设，不断提高
管理水平，更好地管理社会各方面事务。要加强科技人才队伍的培养和引进，特别要围绕重点产业的
发展，培养和引进更多符合要求的科技人才。同时，也要重视社会科学界理论人才的培养。要继续加
强企业家队伍建设，努力培养更多能够带领群众直接创造经济和社会效益的优秀党员企业家，为推动
经济社会发展、实现“十一五”规划提供有力的人才保障。
第三，进一步转变作风。要解决好以下几个重点问题：一是加强党风廉政建设。这是确保政治安
全最重要的一个问题。要深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施
纲要》，进一步加强教育自律、法纪约束和查处打击等各项工作，努力确保全市干部队伍不出大的问
题。各级纪检监察部门和各地区、各部门、各单位的领导同志都要高度重视这一问题。二是要发扬求
真务实的作风。不论在什么情况下，青岛的干部都要坚持做到不张扬、不浮躁、不随波逐流。要耐得
住寂寞、耐得住非议，耐心刻苦地去做工作，用工作成绩来证明我们的工作是正确的。三是要坚持群
众路线。全心全意为人民服务是我们的宗旨，也是我们取得成功的重要保证。我们所有的工作都可以
归结到一点，就是把党的路线、方针、政策都变成群众的行为。我们工作的全部内容就是围绕两个字：
群众。就是为了群众、组织群众、依靠群众、实现群众的利益。我们的任务就是要组织群众、接受监
督于群众、听取群众意见、教育群众、改正群众的错误。四是要发扬拼搏创新的作风。不拼搏，各项
工作就上不去；不创新，就不能开拓新局面，就难以成为龙头。因此一定要拼搏、要创新。五是要发
扬艰苦奋斗的作风。尤其是在青岛这样较发达地区工作，处在一个较优越的生活环境下，更要发扬艰
苦奋斗的作风，不能有享乐主义，不能追求豪华、奢侈的生活，一定要自觉做到艰苦奋斗。
最后，强调一下当前的工作。第一，要把利用外资特别是抓项目推进作为重中之重。今年剩下的
一个半月，必须突出抓项目的进展、外资的进账、项目的进度。市委常委会近期确定了几件事，对一
些项目什么时间要注册，什么时间要进资，什么时间要开工，都已作了安排。回去以后要全部检查一
下是否实现了，如果没有实现就赶紧做工作。二是要认认真真地研究好财源经济。尤其是快到年底要
结算了，看看哪些应该在青岛结算的没结算，赶紧做好工作。要研究今后怎样把更多的财源吸引到青
岛来，各个部门都要高度负责。财政局长和两位税务局长每月都要列出一份哪些财源应该在青岛而没
有在、哪个工程应该在青岛交税而没有交的清单，要请有关部门的领导同志说明白。三是要抓好安全
稳定。快到年底了，安全问题、稳定问题容易出事，现在集中起来就是欠发工资、生活困难、到处上
访，要针对这些可能发生的问题，努力做好稳定工作。四是关于第三批先进性教育活动。请同志们特
别注意，要正面教育为主。在先进性教育活动中要把学习十六届五中全会作为一个重要内容，把构建
和谐社会作为一个重要目的，要认真解决存在的问题，改善干群关系。第三批教育活动主要是在农村
基层，这里本来就存在一些矛盾和问题，必须要加强领导，实行正确的引导。五是要研究怎样实现明
年开门红。要认真研究，看看明年市场转冷的问题有没有出现，资金短缺的问题怎么办，能源紧张怎
么办， 做到超前预见， 早做工作。这些市政府都已经研究了，要抓好落实。六是对“十一五”规划
《纲要》（草案）要修改好，做好提交市人代会审议的准备。
“十一五”期间是青岛实现更快更好发展，努力在以科学发展观统领全局、构建社会主义和谐社
会、加强党的先进性建设上走在全国前面的历史性关键时期。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛
同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六
大、十六届五中全会和省委八届十一次全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，
扎实工作，为实现“十一五”规划纲要确定的各项目标任务，为把青岛建设成为全国重点中心城市和
世界知名特色城市而努力奋斗！
（市委政研室供稿）