电子政务试点示范工程
验收与“青岛模式” 2002年，青岛市被国务院办公厅和科技部确定为国家电子政务试点示范城
市。2005年，市委市政府计算机中心历时3个月，对工程实施和应用推进工作进行了全面总结，编写
了近5万字的自评估报告和10个大项的课题验收报告材料汇编，编写修订了30多本技术文档和科技成
果报告，形成50多万字的文档资料，准备了高质量的多媒体演示报告，完成了经费决算。3月，通过
国务院办公厅和科技部联合组织的验收。12月16日，在试点示范工程总课题验收会上，国务院办公厅
将电子政务“青岛模式”作为重要成果之一进行了总结介绍，是所总结的成果中唯一的整体电子政务
发展模式。
电子政务“青岛模式” 以统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级管理的“四统一分”
体制为基础，以GNSP网络运管模式（统一建网、服务各方）和GASP应用推进模式（集中建设应用系
统，以虚拟方式为各共享服务）为主要内容。截至年底，已为61个部门虚拟了部门级综合办公系统、
80多个部门虚拟了内部信息资源网站、33个部门虚拟了公众服务网站，为50多个部门提供防病毒和系
统防范服务，为50多个部门提供互联网邮件服务。年底投入试运行的网上审批平台，为50多个部门提
供了虚拟审批服务系统。
“金宏电子政务系统”建设
拓展区市、市直部门应用利用市委市政府计算机中心的网络、服务器和软件资源，为61个部门建
立了虚拟系统，为19个单位建设了网络化办公系统，使以“虚拟方式”实现网络化办公的单位达到40
个，超过预定目标33．3%。完成了五市的“金宏电子政务系统”升级和七区的门户系统升级。开发完
善了市委、市人大、市政府、市政协和市发改委、市政府调研室、市经贸委等20多个部门的议案、接
待、信访、市长公开电话、刊物管理等17个子系统。全市三级机关全部实现公文、信息网上传输，传
输总量达每年500多万份。
系统升级开发9月，“金宏电子政务系统”结合多媒体、数字证书技术进入全面升级开发。年内，
底层构架基本完成，通过数字证书认证、签名以及与多媒体集成测试，进入了实际开发过程；便笺模
块已基本成型，督查管理模块已在市政府办公厅、市南区试运行；收文管理、发文管理、信息管理、
信访管理等模块已开发过半；并按计划开发了其它功能模块。依托刊物编辑模块，组织开发了刊物信
息管理系统。实现了专供财政信息、金融信息、税务系统的录入，并集成“金宏”领导批示管理系统
实现网上批示、网上办理。
“青岛政务网”建设
发挥“百姓互动平台”作用 配合市民月活动办公室策划建设了“‘我为青岛发展献计策’市民
月”活动专题网站。通过该网站，市民可以了解“市民月”活动的宗旨、总体要求、征集主题、活动
形式和最新动态等内容，并可直接填写意见和建议。开发和部署了网上听证系统，由市物价局首次应
用于“客运出租汽车运价政策调整网上听证”。
“政府在线”系统 利用该系统，在青岛政务网上开设了“政府在线”栏目，形成了56个部门和
12个区市政府一站式与民沟通和为民服务渠道，实现对市民咨询、求助、建议、批评和投诉的网上统
一受理、分办和反馈。
公务邮箱系统 为50多个单位注册公务邮箱用户6000多个，其中为500多位人大代表、577位政协
委员、600位团代会代表、600个创城用户注册了公务邮箱，编写印发了《公务邮箱使用手册》。为市
南、四方、即墨、莱西等区市建立虚拟邮箱。
网站内容建设 先后在“青岛政务网”上开设了新年新思路、科学发展看青岛、先进性教育活动、
贯彻市委工作会议精神、基层建设年、青岛德国周、服务“三农”、平安青岛、文化建设年等26个专
题栏目和“诚信青岛”网站。完善了公文、法规等数据库，更新发布各类信息6000多条；督促指导30
多个部门完成公文、信息上网发布任务；按统一标准发布了56个部门333项行政许可事项；组织全市40
多个部门发布部门动态、公文、服务事项等4200余条；整理发布了29个单位、101条为民服务内容。帮
助市史志办建设“村村通”工程，制作了6000多个村的网站模板。完成外文网站的改版升级。
启动电子政务“公共
服务一证通”工程结合实施《电子签名法》和规范青岛市电子政务公共服务中的电子签名认证应
用，市委市政府计算机中心提出了“网上签名认证一证通”的思路，起草了《关于规范电子政务公共
服务电子签名认证管理的通知》，并由市政府办公厅下发执行；解决了网上身份认证、访问控制、责
任认定等问题，防止和克服了部门多头发证问题。
建设网上审批平台
根据《政府工作报告》中提出的“抓紧建设网上审批平台，提高电子政务公共服务水平”的要求，
10月初完成了审批平台软硬件系统招标；11月中旬，市政府召开网上审批试点工作会议，“网上审批
服务中心”网站试开通，标志着网上审批应用推进工程正式启动。截至年底，全市保留的349项审批
（含审核、核准和备案）事项已全部上网，其中部分事项已实现网上受理。
安全管理和网络设施建设
对金宏网（内网）核心系统进行了优化升级，对外网的国际互联网出口进行了扩容。完成了市级
机关会议中心网络布线工程，实现了全部电话拨号用户向ADSL接入方式的转变，为14个部门实施了宽
带联网，为98个单位办理了ADSL联网。
业务培训
年内，组织各类培训51批1800多人次。其中，为6个区市、14个部门举办了“金宏电子政务系统”
管理员培训，为市人口计生委、市经贸委等14个部门举办金宏系统基础操作培训共21批500多人次，为
四方、莱西等6个区市举办金宏系统及计算机知识培训共23批780人次，与市政府议案处联合组织金宏
议案管理子系统培训200人次，与市长公开电话办公室联合组织政府信箱系统培训2批170多人次，为市
发改委组织大项目督察上报培训35人次，举办“决策资源网部门网站管理员培训班”2期共40余人，
为各市区“村村通”网站CMS应用培训30余人。
工作成果
青岛市电子政务工作先后在亚太地区公共服务高峰论坛、全省政务公开座谈会上，分别作了题为
“创新电子政务发展模式，提高政府管理服务绩效”、网上政务公开的经验介绍。在全国333个副省
级和地级城市网站评估中获得第一名；市委市政府计算机中心获市委、市政府授予的“创建全国文明
城市”优秀单位称号，获市政府授予的防震减灾先进单位称号。《瞭望》、《新闻周刊》、《信息化
建设》、《办公自动化》、《中国计算机报》、《软件世界》、《微电脑世界》、《计算机世界》、
《中国信息化》、《每周电脑报》、《青岛日报》、《青岛晚报》、山东电视台、青岛电视台等报刊
和媒体对青岛市的电子政务工作做法和经验进行了报道和介绍。
（李妍彬）