地籍调查与管理
2005年，全面完成全市1∶1万土地利用基础图件与数据更新调查项目，并通过国土资源部的最终
验收；共调查面状图斑26．06万个、线状地物39．28万条、零星地物4万个，建立了全市土地利用基础
图件与数据更新调查数据库。全面完成青岛市土地调查基础控制测量项目，经国家级专家组鉴定，达
到国际先进水平，其成果已在全市地籍调查工作中广泛应用。全面完成1∶5000、1∶2000土地利用现
状调查基础图件升级项目真彩色航片的拍摄，并通过省级质量检查验收。全面开展全市城镇地籍调查
工作，完成全市土地定级及基准地价更新工作。通过土地调查，全市第一次建立起详细、完备、现势
性强、可进行动态管理的土地利用基础资料数据库。在全省率先将1∶1万土地利用现状调查成果数据
建库软件系统（rulal）转入土地利用现状管理信息系统（landuse），基本解决了软件系统不一致而产生
的数据误差，完成了更新调查和变更数据的衔接。
土地利用总体规划
年内，全面开展基础调研工作，建设完善了规划修编基础数据，组织召开全市规划修编前期工作
会议和规划修编高规格专题讲座。加强相关规划衔接，多次与市规划局召开关于城市总体规划和土地
利用总体规划修编衔接座谈会，与市发改委沟通交流国民经济和社会发展“十一五”规划中有关土地
方面的编制工作。开展了加强耕地和基本农田保护、促进节约和集约利用土地、优化城乡用地结构和
布局、统筹区域土地利用、协调土地利用与生态环境建设和强化规划管理保障措施等6个重大问题专
题研究工作。开展规划用地方面的清查工作，完善了现行规划实施评价报告。
土地利用年度计划管理
按照区别对待、有保有压的原则，改变往年用地指标分配到各区、市自行掌握使用的方法，与市
有关部门创新了按项目的轻重缓急分期、分类供地的办法，使紧缺的土地资源和用地指标优先保证国
家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。印发了
《关于进一步规范项目供地工作的意见》，建立和实行土地利用年度计划与产业布局规划、招商引资
工作挂钩制度。在编制新增建设用地年度计划时，抓好有关方面的衔接和落实，把土地在宏观调控中
的作用落到实处。全年累计额外争取到1736公顷用地指标，有效地保障了大项目建设用地。
耕地和基本农田保护
逐级签订了保护责任书，实行保护责任制度，建立了基本农田保护的档案、台帐及变更台帐，将
基本农田保护工作列入年度工作责任目标考核。 规划到2010年基本农田保护面积48．06万公顷，截至
2005年底已落实到各区市保护指标48．0622万公顷，保护率达到87．4%。严格执行按建设项目考核耕
地占补平衡制度。年内上报的建设用地占用耕地2934公顷，为确保占补平衡，全年通过开发复垦整理
新增耕地1829公顷，还在省国土资源厅的支持下异地购买耕地指标2064公顷，确保了全市耕地总量动
态平衡。全年共批准农用地转为建设用地面积5703公顷（含完善用地手续面积1598公顷），批准征收
土地面积6441公顷（含完善用地手续面积1407公顷）。
土地节约集约利用
印发了《关于进一步加强我市土地集约利用促进经济健康发展的意见》。各区市结合实际，提高
土地节约集约利用水平。胶南市采取统一集中建设多层厂房和务工人员公寓的方式，提高土地利用水
平，增加招商引资效益。胶州市组织对该市闲置土地进行拉网式排查，排查出三类闲置土地404公顷，
依法盘活闲置土地190．6公顷。平度市制定了《闲置土地处置暂行办法》，推进闲置土地处置。黄岛
区制定了《关于进一步加强黄岛区土地集约利用促进经济健康发展的实施意见》，成立了区项目质量
审核领导小组，对拟供地从项目准入条件、土地供应标准、强化动态监管等方面加强管理。即墨市、
莱西市、城阳区充分运用价格机制调控用地，抑制多占、滥占和浪费土地的现象。
为大项目建设服务
改进服务模式，开辟“绿色通道”。市国土资源房管局设立了大项目供地办公室，对大项目供地
业务实行“一门式、一条龙”服务；与市发改委、市规划局、项目所在地政府及项目主体单位等方面
实行信息同步和服务联动；在北京专设了大项目批地联络处，专门为各区市到国土资源部申办大项目
用地牵线搭桥提供前沿服务；市国土资源房管局主要领导带队到各区市和大企业现场办公，研究解决
区市政府和大企业在土地、房产方面遇到的疑难问题。年内确定的89个市级以上重点大项目，除12个
项目尚在进行可行性研究等前期工作、2个项目需协调军队外，已完成65个项目的供地工作，另外10
个项目也正在办理用地手续。崂山区国土分局对招商引资和市、区重点项目做出畅通“项目绿色通道”
的承诺；黄岛区国土分局建立了项目用地预选址、咨询、预审、征地、出让签约、协调清场“一条龙”
跟踪服务体系。
国有土地“招拍挂”出让
年内，全市国有土地使用权出让面积1869公顷，出让总收益63．07亿元。其中，“招拍挂”出让
土地490．61公顷，出让总收益55．41亿元；市内四区“招拍挂”出让土地58．72公顷，出让总收益29
．77亿元。坚持对经营性用地“招拍挂”出让，还对具备条件的工业、公用设施等用地实行了“招拍
挂”。
矿产资源管理与地质灾害防治
按照省政府的统一部署，做好整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作，拟订了工作计划，起草了
贯彻意见和实施方案，成立了领导小组和办公室。按照“主动出击、突出重点、有效规范、整体推进”
的原则，把矿产资源勘查开采秩序整顿作为基础性工作常抓不懈，有效遏止了各类矿产资源违法违规
行为。
完善了地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，建立了市、区（市）、乡、村等四级群
测群防网络和地质灾害防治应急指挥系统，对重要的地质灾害隐患点进行了巡查和部署，提高了依法
防灾的能力。对9号台风期间地质灾害隐患点进行了有效防御和控制。
房地产市场管理
概况 2005年11月，青岛市建立了房地产市场信息系统，共整理完成2005年以来市内四区全部商
品房预售项目58个、土地48宗、楼栋263栋，共计18837户、面积182．96万平方米。建立了全市统一的
房地产信息发布网站（www．qdfd．com．cn），日均访问量1500余人次。11月起，商品房预售许可信息
通过公众网向社会即时公示，市场秩序得到规范。全年共核发《商品房预售许可证》68个、建筑面积
200．22万平方米，其中《商品房外销许可证》22个、建筑面积17．29万平方米。组织编写了《青岛市
房屋租赁管理办法》草稿及《起草说明》，拟定了《关于进一步加强和改进租赁房屋暂住人口管理工
作的意见》，强化了租赁房屋的管理。
组织了首次经济适用住房公开摇号排序销售活动，第二批公开销售于10月按照规定程序推出；共
开工建设经济适用住房214万平方米，竣工72万平方米。继续推进廉租住房保障工作，将廉租住房保
障范围由原来的人均住房使用面积4平方米提高到6平方米，保障标准由原来的8平方米提高到10平方
米；受理最低收入家庭申请登记857户；制定了《廉租住房保障上门服务、定期走访制度》；按照国
家、省要求组织开展并完成了最低生活保障家庭住房调查工作，摸清了低保家庭的基本情况、家庭成
员情况、住房情况、廉租住房保障情况，建立起完善的廉租住房保障档案。加大普通商品住房供应力
度，完成了全年66．67公顷普通商品房用地面积的供应目标。
房地产二、三级市场管理整顿规范房地产市场秩序，组织开展了全市“讲诚守信、放心中介”活
动；集中查处部分中介机构违规销售商品住房和哄抬住房价格行为；对入驻市房地产有形市场的中介
机构严格管理，建立诚信考核机制和信息发布平台；会同有关部门起草了《经纪人管理办法实施意见》，
制定了《青岛市房屋买卖居间合同》、《青岛市房屋租赁居间合同》示范文本推广使用；依法查处市
内四区房地产开发用地违法、违规行为20起，涉及土地面积56．82公顷；通过土地市场治理整顿处理
了市内四区13宗闲置用地。
全年共办理各类房地产权属登记7．93万户，涉及面积1097万平方米、金额317．5亿元。印发了《住房
状况调查工作问答》140万份，抽调1万多名调查员和2400余名录入员，完成了全市105．8万户（其中
市内四区65．2万户）住房状况调查工作，形成了住房状况调查分析报告和数据资料汇编。年内，共
举办交易大集5次、房地产展销会1次，活跃了二手房市场。
房屋安全鉴定与危房治理年内，开展房屋安全鉴定和危房治理工作。组织专业技术人员对各区提
报的750处房屋进行了房屋安全鉴定，对存在安全隐患的房屋提出了维修加固意见。督促指导市内四
区开展了危房普查工作，制定了《关于市内四区危陋房屋维修改造工作实施方案》。
物业管理
制定了“创城杯优胜企业标准”、“十佳优秀管理处主任（管理员）标准”、“优秀保洁员、维
修员、安保员标准”以及“十佳物业管理企业标准”，重新修订了“绿色物业标准”，形成了一套较
为完整的创优工作标准化体系。开展“访百家企业，解千家难题”活动，共走访67家企业，帮助企业
查找服务、法律政策以及发展规划等方面存在的问题并进行解答。加强资质和物业投入使用管理，截
至10月底，共审核办理物业管理企业资质证书92件，预留物业管理用房32处、面积1．27万平方米，核
发物业投入使用许可证35个、面积160．18万平方米。
测绘管理工作
成立了“青岛市‘十一五’基础测绘规划编制小组”，编制完成了《青岛市“十一五”基础测绘
规划》（送审稿）和《规划文本说明》（送审稿）；起草了《青岛市测绘管理办法》（初稿），待市
政府审议后实施。开展统一全市测量控制系统工作，举办了青岛市控制测量知识培训班，组织编印了
全市各种比例尺地形图图幅索引图，制订了青岛市基础地形图分幅编号命名规定，新测成果已开始采
用统一的测量控制系统和统一的分幅、编号、命名规则。做好地图市场监管工作，成立了监管领导小
组，开展了全市地图市场突击检查，规范了地图市场秩序。加大测绘市场监管力度，重建了太平山、
水清沟、龙斗山等测量标志。
依法行政和行风建设
依法行政全年全市共立案查处土地违法案件167宗，涉及违法用地面积128．79公顷，罚款435．4
万元。拆除违法建筑物11．49万平方米，没收违法建筑物5．15万平方米；涉嫌犯罪移送公安机关11宗，
面积24．28公顷（360．42亩）；处理违纪人员7人次。申请法院强制执行金额130．31万元。立案查处
矿产资源无证开采案件15宗。
人大代表建议和政协提案办理情况“两会”后共收到人大代表建议、政协提案79件，截至6月30
日全部办理完毕，会后陆续转来的均在规定时限内办结，面复率和办结率均为100%。
信访工作结合贯彻新的《信访条例》，先后出台了《接待人民群众来访处理办法》、《接待人民
群众来信处理办法》、《信访复查（复核）办法》、《局领导信访接待日制度》、《信访情况》通报
制度、季度例会、重大信访信息报告等一系列规定和制度，建立了严格的信访工作责任制和局领导信
访接待日制度。 全年共接待群众集体来访29起207人次， 已全部答复和办结，结案率100%；个体来访
360起709人次，处结348起，结案率96．7%。受理人民来信534件，办结528件，办结率99%。接到“处理
信访突出问题及群体性事件联席会议”交办案件13起，复核件1件，已全部处结，办结率100%。
机构改革
为加强对国土资源的宏观调控，落实最严格的耕地保护制度，6月，将五市三区国土资源局领导
班子成员及相应职级的其他干部，调整为以市国土资源房管局党委管理为主、地方党委协助管理，其
机构编制由所在区市管理。崂山、城阳、黄岛等3个区国土资源局改为市国土资源和房屋管理局崂山
国土资源分局、城阳国土资源分局、黄岛国土资源分局。下半年，李沧国土资源分局成立，管理体制
与崂山、城阳、黄岛等3分局相同。五市三区国土资源局（分局）按1镇（街道办事处）1所成立了国
土资源所，为各区市局（分局）派出机构；截至年底，全市有国土资源所127个。10月，配齐了青岛
市国土资源和房屋管理局市南、市北、四方国土资源分局领导班子，随后3个分局作为市国土资源房
管局派出机构正式挂牌开展工作。8月，市土地储备中心（市统一征地办公室）更名为市土地储备整
理中心（市统一征地办公室），升格为副局级全额拨款事业单位，从30人扩编到40人，多数区市已将
土地储备整理职能调整到国土资源管理部门；市土地执法监察大队更名为市国土资源执法监察支队，
由正处级升格为副局级，由25人扩编到40人。10月，市勘察测绘管理处成建制划归市国土资源房管局，
多数区市已将测绘管理职能调整到国土资源管理部门。青岛市土地估价所和青岛市房产评估所进行了
改革，在人事、财务、名称和职能等方面与行政事业机构彻底脱钩。
（孙志宪）