概况
2005年，全市城市管理工作贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》，
继续完善城市管理各项工作机制，基本形成了属地化管理模式；以创建文明城市为工作重点，开展城
乡环境综合整治和专项治理，城乡环境得到了持续提升；全面强化城管队伍规范化建设，提高城管执
法工作的层次和水平。 完成了发挥青岛龙头带动作用现场会、 青岛国际马拉松比赛以及“五一”、
“十一”、啤酒节等会议、节庆、活动的环境保障任务。
年内，市城管执法局共办理人大建议和政协提案33件，受理群众各类举报投诉电话3271件，接待群众
来访373人次，受理上级部门及领导批办信件578件，督办各类媒体曝光216件，受理群众有关政策、法
规方面的咨询电话4721人次。信访件的回复率、处结率、群众满意率均为100%。
城管工作机制改革与制度建设
按照市委、 市政府下发的《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》 的要求，在全市形成了
“条块结合，以块为主，责权统一”的属地化城市管理模式。调整了市、区两级城市管理职责，将市
政、环境卫生、户外广告、房屋拆迁、物业管理等6个方面13项权利下放到区，理顺和加强了园林绿
化、城市亮化、房产、违法建筑查处等10个方面工作。10月，市城管执法局协助市法制办起草了《青
岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》（送审稿）、立法调研报告和立法说明等文件，提报市人大
审议；起草了《青岛市城市容貌标准》；出台了《青岛市城市管理行政许可告知和责任追究制》；制
定了执法部门与规划、市政、建管、园林等管理部门之间的案件移送制度和执法联动机制，初步建立
了城市管理行政审批部门与执法部门信息联系制度、配合协作制度、相互监督制度；完善了执法责任
制、首问责任制、错案追究制、案件处理简易程序和一般程序等多项规章制度。8月，成立了青岛市
公安局城市管理治安警察支队，市内四区下设城市管理治安警察大队；在“三项整治”和其他专项整
治工作中，该支队共出动警力1054人次，整治重点部位201处，制止阻碍执法28起，查处案件2起，为
城管执法提供了保障。根据省政府《关于同意扩大青岛市城市管理相对集中行政处罚权范围的批复》，
发布了《通告》，变委托执法为授权执法，由市城管执法局集中实施城市供热、供（节）水、燃气、
道路、排水、物业等方面的行政处罚权；规划执法大队整建制划归城管执法局，解决职能交叉、多头
执法问题；将市政公用和规划有关专业执法权下放到各区市执法局。出台了《城市管理综合考核办法》，
从城管责任目标、市容市貌、城管执法、市政设施、物业、园林绿化、环境卫生、清理违法建筑、排
水、路灯等10个方面，每月对七区五市实施城市管理综合考核，对五市进行半年和年终考核。
城乡环境综合整治与专项治理
综合整治颁发了《2005年青岛市城乡环境综合整治活动实施方案》。投资8000万元集中对市内四
区1600余处、近120万平方米的背街小巷进行了专项整治；投资3000万元对四方区洛阳路小区和李沧区
东山小区进行了综合整治； 对175个楼座实施了“平改坡”工程。全年市内七区共清理各类违法建筑
167．6万平方米，五市清理9．79万平方米，完成了2005年清违工作总体目标。重点对山东路、杭州路、
大沙路、四流北路、昌乐路等进行综合改造;对市区近11万个道路检查井进行调查摸底，整改545处；
完成了对市区道路路名牌进行普查和增设；将77处有停车条件的人行道改造为停车场；严格掘路审批
管理，合理调配掘路计划，加强市政道路执法巡线，督导施工单位规范化施工，最大限度地降低了因
道路施工给交通和周边环境带来的影响。实施了汇泉南、北广场及周边15处建筑和莱阳路、鲁迅公园、
木栈道景观亮化工程；完成了辽阳西路、辽宁路、永平路、伊春路、宁化路、徐州中路、栖霞路等路
灯改造工程，改善了区域道路照明质量，全市亮灯率达98%以上。
专项治理施行对户外广告设施、占路亭体及报刊摊点、占路经营的“三项整治”。年内，全市城
管执法系统共出动车辆约33250台次、执法人员约16万人次；拆除非法户外广告设施2．3万处约19．2
万平方米，拆除各类非法亭体1061个；清理各类报刊摊点1．6万处（次）；清理占路经营15万处（次）；
取缔露天烧烤点（大排挡）2350处（次），收缴炉具等经营工具4800余件。配合整治工作，出台了城
管执法示范路、达标路标准、户外广告设置技术规范；编制了沿海一线八条道路户外广告设置规划；
下发了《青岛市户外广告资源有偿使用征收管理办法》；并加强了批后管理。
难点顽症治理采取城管执法部门与公安交警部门建立联动机制等方式加强对人行道乱停车辆行为
的查处。采取集中清理、查获现行、端抄窝点、停机停号、案件移送、责令产权单位自行清理等措施，
加强对乱贴乱画小广告行为的治理。对洗车点、修车点、废品收购点、运输撒漏、擅自饲养家禽家畜
等行为进行集中整治，有效维护了城市秩序，提升了城市形象。全年全市城管执法系统查处乱倒垃圾
行为769起，查处乱贴乱画行为1022人次，清理乱贴乱画小广告97万处次，查处非法装修门头1859件次，
违章掘路、占路施工271件次，运输洒漏7596件次，破坏绿地515件次，供节水、供热、燃气、物业方
面约400件次。
（崔娜）