（2005年11月3日）
同志们：
按照会议议程，我受市委常委会的委托，向全委会作工作报告。
市委九届四次全委会召开近一年来，市委常委会在中央和省委的正确领导下，在历届市委工作的
基础上，团结带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观
统领全局，按照胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，全面贯彻中央和省委的一系列重大决策部署，
紧紧围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，大力推进“繁荣青岛”、“平安青岛”、
“文明青岛”建设，保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势。一年来，市委常委一班人始终坚
持与党中央保持高度一致，全面领会和准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，不断增强全面落
实科学发展观和中央宏观调控政策的自觉性和坚定性；始终坚持解放思想、更新观念，深入开展“破
满、破难、破低、破慢”思想大讨论，充分调动起全市上下加快发展的积极性和主动性；始终坚持密
切关注国内外形势的发展变化，紧紧抓住发展机遇，积极应对各种挑战，努力促进经济社会全面协调
可持续发展。总的看，今年是青岛历史上经济社会发展最好的一年。经过全市上下的共同努力，青岛
可持续发展的经济体系和现代化城市大框架基本形成， 政治社会和谐稳定， 圆满完成了中央交办的
“和平使命——2005”中俄联合军事演习保障服务工作和对国民党荣誉主席连战的接待任务，精神文
明建设迈上新台阶，荣获首批全国文明城市称号，保持共产党员先进性教育活动进展顺利，党的建设
得到进一步加强，为在顺利完成“十五”计划的基础上进而谋划“十一五”的发展奠定了良好基础。
重点抓了以下几个方面的工作：
一、坚持以科学发展观统领全局，全面落实中央宏观调控政策，努力推动全市经济又快又好发展
市委常委一班人坚持把落实科学发展观作为最突出的课题和最紧迫的任务来抓，深入分析青岛发展面
临的形势和任务，准确把握我市已进入快速发展的关键时期和黄金时期的阶段性特征，一以贯之而又
与时俱进地完善发展思路和举措，在继续推进“三件大事”，初步构建起现代大工业体系，第一轮生
产力布局调整基本到位的基础上，切实转变经济增长方式，及时提出第二轮发展思路，并积极推进十
个方面的重点工作，着力实施城市化、工业化、集群化、国际化、现代化、集约化战略，努力在更高
的起点上谋划新的发展，取得了实实在在的成效。
（一）全面落实中央宏观调控政策，切实转变经济增长方式，在推进事关青岛长远发展的一系列
重点工作上取得明显成效。坚持不折不扣地落实中央宏观调控政策，特别是采取有效措施调控房地产
价格，积极做好煤电油运各项工作，确保经济平稳较快增长，效益不断提高。在此基础上，积极探索
符合科学发展观要求的最优增长方式，大力推进循环经济、集群发展、集约经营、高新技术产业、非
公有制经济、现代服务业、财源经济、就业经济、富民经济、品牌经济等十个方面重点工作。循环经
济发展和节约型社会建设取得新突破，万元GDP能耗降到0．9吨标准煤，工业固体废物综合利用率达
到97%，居国内领先水平。制定促进民营经济发展28条措施，民营经济快速发展，增加值占全市生产
总值的44．6%。现代服务业快速发展，前三季度全社会消费品零售总额增长16．2%，增幅居副省级城
市第二位；明确了旅游业做好六篇文章、实现五个转变，建设国际海滨度假城市的目标，在去年实现
“三个突破”的基础上，今年海外游客特别是欧美游客大幅增长，一批国际知名大企业投资旅游项目，
星级酒店建设步伐加快；新引进8家外资金融保险机构，数量为历年之最。财源经济发展进入快车道，
前三季度地方一般预算收入增长32．3%，是“十五”期间同期的最高增幅。品牌城市形象更加突出，
已拥有中国驰名商标11个，中国名牌产品44种，在首批3个中国世界名牌产品中青岛占据两席。对外
开放深入推进，前三季度外贸出口增长30．1%。
（二）高起点推进产业集群发展，切实抓好大项目建设，经济结构的能级和质量显著提升。坚持
引进和培育国家级大企业、外资企业、民营企业以及本地品牌企业的扩张裂变“四轮驱动”，着力发
展六大产业集群，推动经济规模迅速扩张。特别是积极吸引中石化、中海油、中船重工、中化、中铁、
中集等一批实力雄厚的“国字号”企业落户青岛，带来了一批符合国家产业政策的重点骨干项目。目
前，总投资680亿元的105个重点工业项目，已累计完成投资227亿元。六大产业集群加快推进，其中大
炼油、GS芳烃等项目已开工建设；7万吨聚丙烯、中集专用车、海尔数字电视、福伦电子等10个项目
已竣工投产；上汽通用五菱汽车公司青岛分公司实现整车下线；海西湾造修船基地、前湾招商局国际
集装箱码头工程、前湾港三期后期工程已获国家批准。前三季度全市完成规模以上工业增加值840亿
元，同比增长30%，为近年来最高增幅，总量居副省级城市第四位，增幅居第二位。预计到今年底，
轻重工业比例将由“九五”末的62∶38调整为50∶50。
（三）加快推进科技进步和自主创新，努力实现以科技进步为支撑的更高层次发展，经济发展的
内源活力持续增强。坚持把提高自主创新能力、加快科技进步作为转变经济增长方式的关键环节来抓，
不断完善政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系，着力实施“五个突破”，即在重点产业
中具有自主知识产权的核心技术研发上实现突破；在重点产业的关键技术引进消化吸收上实现突破；
在节能降耗、构建节约型社会上实现突破；在治理污染、实现工业废物再生利用上实现突破；在开发
新产品和提高产品质量上实现突破，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。去
年被评为惟一的国家创新体系企业研发中心试点城市，海尔、海信被列为国家技术创新试点企业；海
信集团自主开发的数字电视视频处理核心芯片，结束了我国数字电视没有国产芯片的历史。知识创新
体系建设取得新进展，国家海洋科学研究中心、国家深潜基地建设项目进展顺利，已拥有三级重点实
验室77家。节能技术研发迅速起步，我市成为国内首家创建国家资源节约型技术示范城市。科技投入
机制不断完善，全市科学研究与试验发展经费占GDP比重达2．2%，高出全国0．9个百分点。
（四）加快推进城市化，切实搞好城市建设和管理，现代化国际城市大框架初步形成。坚持发展
拉动、规划先导、生态标准、突出特色、经营城市、综合平衡、科学管理七项原则，着力构筑“三点
布局、一线展开、组团发展”的城市大框架，不断加快城市化进程。目前，滨海大道正加紧建设，七
大组团完成总规并开始招商，海湾大桥开工建设，海底隧道已进入国家核准程序，现代化城市大框架
已基本形成。城市基础设施建设步伐加快，流亭机场三期工程正式开工，济青高速南线青岛段、即平
高速公路建设全面展开，奥运建设项目按计划推进，石老人海水浴场改造、极地海洋世界、现代艺术
中心、滨海步行道三期、山东路改造、“城中村”改造等项目进展顺利。城市管理水平不断提高，通
过深化管理体制改革，明确市、区两级管理职权，建立起属地化城市管理模式，“两级政府、三级管
理、四级网络”的城市管理体系更加完善。城乡一体化进程加快，郊区综合实力不断增强，农民生活
水平进一步提高。前三季度郊区五市生产总值、规模以上工业增加值分别占全市的52%和47%，农民
人均现金收入达到4646元，增长14．8%，郊区五市在全国县（市）经济社会综合发展指标测算中平均
位次前进了20位。我市推进城乡“七个互动”的经验，被国务院发展研究中心总结为全国统筹城乡发
展的“五大发展模式”之一。郊区经济活力进一步增强，形成了一批具有相当规模的工业集聚区，平
度、 莱西工业化进程加快推进。 农业产业化水平不断提高，已拥有国家、省级重点龙头企业29家，
“公司+农厂”的“九联模式”全面推广。郊区对外开放水平明显提高，前三季度郊区五市实际利用
外资和出口创汇分别占全市的53%和33%。郊区社会事业显著进步，“五保五救”的社会保障体系不
断完善。
二、坚持以人为本，加快推进社会主义和谐社会建设市委常委一班人认真学习、全面把握构建和
谐社会的科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，把建设和谐社会作为重大责任和奋斗目标，制
定出台了《关于构建社会主义和谐社会的意见》，进一步加大工作力度，努力使和谐社会建立在稳定
的基层、高效的机关、坚强的班子、雄厚的实力、完备的制度、先进的文明基础之上。工作中着重处
理好人与人、人与自然、经济与社会发展、维护社会公平与激发社会创造活力四个方面的关系，突出
抓了以下几项具体工作：
（一）大力推进民主法制建设。贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的基本方针，
加强民主法制建设，为构建和谐社会提供政治保障。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多
党合作和政治协商制度。不断完善问政于民、听政于民、议政于民、接受监督于民的“三政一监督”
决策模式，在更加重视人大和政协议案、提案、意见、建议办理落实的基础上，组织开展第三届“我
为青岛发展献计策”市民月活动，常委一班人带头通过电视、广播和互联网与市民进行对话交流，共
征集群众建议12812条。进一步加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的合作共事，巩固和发展
最广泛的爱国统一战线。基层民主政治建设不断深化，在城市大力推进社区民主自治，强化民主监督，
完善社区功能，努力建设平安、和谐、文明、富有特色的社区；在农村不断健全完善村党组织领导的
充满活力的村民自治机制，农村村民自治组织建设进一步加强。加快建设法治社会，进一步完善地方
性法规体系，制定、修订了《青岛市城市房屋拆迁管理条例》等3件地方性法规，出台8件政府规章，
坚持依法行政，经济社会管理的法治化水平不断提高。
（二）创建平安青岛，确保“四个安全”。着力抓好政治安全、社会安全、信访安全和生产安全，
组织开展了“十千百”基层创安以及平安行业规范化建设活动，全市刑事、治安、集体上访和安全生
产事故发生数首次实现整体下降，荣获全国社会治安综合治理先进城市称号。坚决防范和打击国内外
敌对势力的渗透破坏活动，圆满完成了十六届五中全会、中俄联合军事演习等重要会议和活动的安全
和保卫任务。坚持严打、严防、严管、严治有机结合，强化经常性严打机制建设，注意发挥军警民团
结协作、维护社会治安的整体威力，协调驻青部队和民兵参与平安创建，深入开展严打整治斗争和治
安专项整治活动，社会治安防控体系进一步巩固和健全，没有发生影响大、危害大的严重刑事案件。
进一步健全综治、调解、信访、司法“四位一体”矛盾纠纷排查调处机制，调处成功率始终保持在98
%以上；认真贯彻信访条例，集中开展了涉法涉诉积案专项整治，信访秩序明显好转。切实抓好安全
生产以及食品药品安全等工作，保持了安全稳定的良好态势，前三季度全市各类安全生产事故起数、
死亡人数同比分别下降25．7%和14%，没有发生重大安全生产事故。
（三）加强精神文明建设，集中力量抓好文明城市创建工作。坚持重在目标、重在育人、重在做
实，实施“创城”推动、迎奥推动、“双学三创”推动、先进性教育推动，加强精神文明建设，提升
城市文明程度。深入发动党政军民积极参与，在全市上下掀起创建全国文明城市热潮，荣获首批全国
文明城市称号。培育城市精神、人文奥运和创建学习型城市工程进一步深化，“双学三创”活动取得
新的成效，我市爱心群体“微尘”以最高票数当选第二届全国十大社会公益之星，进一步提升了青岛
的城市形象。全力做好“和平使命——2005”中俄联合军事演习各项服务保障工作，得到了党中央、
国务院、中央军委和社会各界的赞扬和肯定，赢得了良好的国际声誉。
（四）全面发展各项社会事业。坚持经济社会协调发展，加快发展现代国民教育、文化、卫生、
体育事业，满足群众多方面需求。促进城乡教育均衡发展，取消了外来务工人员子女借读费，为6万
多农村贫困生提供了入学救助。开展“文化建设年”活动，成功举办了中国国际小提琴比赛（青岛）
暨青岛音乐节、青岛亚洲电影文化合作国际论坛等一系列重大文化节会活动，凤凰岛影视基地、青岛
大剧院等重点项目进展顺利；建设100处社区文化活动场所，成为全国第一个完成有线电视数字化整
体转换的城市。进一步提高公共卫生服务水平和应急能力，修订完善《青岛市区域卫生规划》，突发
公共卫生事件三级电子网络一期工程竣工，东部医院主体工程完工，新型农村合作医疗制度人口覆盖
率达到91%。全面实施奥运行动规划，成功举办青岛市第一届运动会和青岛国际马拉松比赛。切实做
好就业和社会保障工作，全市社会保障性财政支出9．5亿元，实现城乡就业23．6万人，城镇登记失
业率降至2．97%；企业养老保险参保缴费职工达到111万人，保险基金实现收支平衡、略有节余，农
村养老保险制度受益农民已超过30万。加强对困难群体的救助，完善城乡最低生活保障制度，目前已
累计发放保障金4．17亿元。
三、大力加强执政能力建设和先进性建设，着力提高各级党组织的领导水平和执政水平市委常委
一班人深刻认识加强党的先进性建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命
的根本问题，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是我们
党为加强执政能力建设和先进性建设而采取的一项重大举措。为此，我们按照十六大提出的五种能力
和四中全会提出的五大任务的要求，以及中央开展先进性教育活动“四句话”的目标要求，坚持实践
标准和群众标准，突出教育活动全覆盖、突出领导干部带头、突出力求实效，深入扎实地搞好保持共
产党员先进性教育活动，以党的先进性建设和执政能力建设促进党的思想、组织、作风和制度建设，
各级党组织的执政水平进一步提高，创造力、凝聚力、战斗力不断增强，为做好各项工作提供了强有
力的政治保证。
（一）通过先进性教育推进执政理念和能力建设。立足于执政环境的不断发展变化，与时俱进地
创新执政理念，以科学的执政理念体现党的先进性的根本要求。坚持用邓小平理论和“三个代表”重
要思想武装头脑，通过举办市委理论学习中心组读书会带动各级党委中心组的理论学习，进一步强化
各级党员干部发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学的理念和能力。不断巩固以调研促学、以
宣讲促学、以考核促学的“三促学”成果，组织市直党委中心组成员开展集中宣讲和“增强执政能力，
提高执政水平”主题调研活动，深化了全市党员干部的理论学习。认真抓好理论宣传和教育培训，加
强了各个层面的理论学习。
（二）通过先进性教育推进基层组织和干部队伍建设。把组织和队伍建设作为加强执政能力建设
的关键，努力提高党员干部队伍的整体素质，通过党员干部的先锋模范作用体现党的先进性。一是加
强领导班子建设。全面实施《市管党政领导班子建设规划纲要》，加强对领导班子及领导干部的经常
性考察，不断优化班子素质结构，推动各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、
团结协调的坚强领导集体。二是建设新型党政机关。把加强机关能力建设作为增强城市竞争力的核心，
广泛深入地开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”工作，狠抓机关处室建设，机关办事效率和
服务质量明显提高。三是突出基层建设。深入开展“基层建设年”活动，抓住农村、社区、企业家队
伍等三个重点，努力造就一支能够建设和谐社会的农村党支部、社区党组织和企业领导班子。坚持人
才强市战略，突出抓好各类专业人才和高技能人才队伍建设。充分发挥群众团体作为党联系人民群众
的桥梁和纽带作用，工会、共青团、妇联等群团工作取得新的成效。
（三）通过先进性教育推进作风建设。坚持领导干部带头，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务
实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，深入开展“三访谈”等活动，进一步密切了党群干群
关系。要求各级干部力戒张扬、力戒浮躁、力戒随波逐流，用创新的思维和举措推进工作，不断提高
执政水平。在先进性教育活动中，市委常委各自到联系点上党课，先后征求了132个单位和个人的意
见建议，并在民主生活会上认真开展了批评和自我批评。坚持把群众满意作为衡量先进性教育活动成
效的重要标准，认真解决涉及群众切身利益的城市居民住房、城区南北差距、群众就医上学就业难、
食品安全、社会保障等突出问题。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
实施纲要》，扎实推进反腐倡廉各项工作，召开市级领导干部党风廉政读书会，各级领导干部廉洁从
政意识普遍增强，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（四）通过先进性教育推进制度建设。高度重视加强制度建设，探索永葆共产党员先进性的长效
机制，做到用制度规范党员干部言行，用制度规范党内政治生活，用制度保证党在思想上政治上的集
中统一。认真总结先进性教育活动的经验做法，制定出台了《关于巩固和扩大先进性教育活动成果，
建立保持党员先进性长效机制的意见》等一系列文件，建立健全党员学习机制、党员教育机制、党员
管理机制、党员联系群众机制和党内民主监督机制。进一步完善市委常委加强自身建设的各项制度，
以及经济社会管理、干部人事制度、决策执行监督体系和党风廉政建设等一系列制度规定，不断巩固
和扩大先进性教育活动的成果，推动各项工作走上程序化、制度化、规范化轨道，进一步增强了各级
党组织的活力和团结统一。
上述成绩的取得，是全市党员干部和人民群众共同努力、团结拼搏的结果。各级干部特别是基层
干部付出了艰辛劳动和巨大心血，在此，我代表市委常委会向同志们表示衷心的感谢！同时，我们也
清醒地认识到，市委常委会的工作与中央和省委的要求以及全市人民的期望相比，还存在着许多不足
和问题。主要表现在：一是面对中央一系列重大决策部署、省委关于发挥青岛龙头带动作用的要求和
空前激烈的外部竞争态势，常委会的认识能力、把握能力、应对能力还不强，领导水平有待进一步提
高。二是对新理论、新知识、新经验学习不足，工作领域和方式方法创新不够。三是市委常委思想解
放的深度、工作推进的速度、抓落实的力度还不够，有些工作推进不快、效果不明显，特别是实际利
用外资下降幅度较大、高新技术还没有进入自我发展的轨道、规模以下工业企业发展还不平衡、服务
业发展没有完成既定的目标任务、个别大项目的进展没有达到计划要求，等等。四是常委会在研究解
决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题方面力度还不够大，有关体制机制还有待进一步健全和完善。
五是常委会自身建设水平还需要进一步提高，抓经济发展、社会稳定和廉政建设的力度还需要进一步
加大。对上述问题和不足，我们一定要保持清醒头脑，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加
以解决，努力推动青岛实现更快更好更和谐的发展。
以上简要报告了市委常委会近一年的工作，请大家审议。
（市委政研室供稿）