地方财政收支
财政收入 2005年，全市地方财政一般预算收入完成176．3亿元，占预算的122%，同比（下同）
增长35．1%。其中，市本级地方财政一般预算收入完成71．6亿元，增长31%；区（市）级一般预算收
入完成104．7亿元，增长38．1%。基金收入完成28．7亿元。上述地方财政预算收入，加上缴中央收入，
全年全市财政总收入完成613亿元，增长21．7%。全市和市本级均超额完成了收入预算任务，财政收
入增幅创历史新高，是1994年分税制改革以来的最高增幅。
财政支出 2005年，全市地方财政一般预算支出完成201．45亿元，占预算的97．6%、增长22．8%，
其中市本级地方财政一般预算支出84亿元、增长21．7%。
财源建设
财源培植 全年共出台23项财政支持产业集群、现代服务业和民营经济发展的政策措施，优先安
排预算资金予以保障，促进了相关税收的稳定增长。全市企业所得税、金融保险业营业税和民营经济
提供的地方税收分别增长25．1%、34．3%和32%。
区市联动机制 制定了一系列加强县乡财政建设的激励约束措施，完善了对各区（市）财政收入
的考核办法，调动了各区（市）的积极性，确保了财政收入均衡入库和稳定增长。年内，区（市）级
一般预算收入占全市地方财政一般预算收入的比重由“十五”初期的52．7%增长到59．4%。
契税征管 按照国家税务总局、省政府关于将契税代理征管改为财政机关直接征收的意见，制定
了新的契税征管流程，建立了“先税后证”的征管模式。下半年，调整了存量房计税价格最低标准，
加大了税源监控和征管力度，限制了偷逃契税的行为，契税收入大幅增长。年内，征收契税13．2亿
元，增长53．4%。契税已成为青岛市地方税收收入中的第四大税种。
财税库网络信息系统 年内正式运行，在全国唯一实现了财政、国税、地税、国库等部门的税收
信息共享和实时监控，提高了税款征收、入库的速度，为依法收入征管提供了信息平台。
重点保障支出
保障对“三农”的投入 年内，市本级财政安排支持“三农”资金9．5亿元，增长38．8%。其中，
落实对种粮农民的“三项补贴” 8154万元， 全市98．4万农户直接受益；补助农村新型合作医疗资金
4440万元，农民“看病难”问题得到进一步缓解；对区（市）转移支付资金达到4．16亿元，增长51%。
社会保障支出 市本级社会保障性支出7．1亿元，增长22．5%。其中，安排促进就业资金2．1亿
元，帮扶4．7万名就业困难对象实现了再就业；城镇居民最低生活保障线由每人每月230元提高到260
元，农村低保线由每人每年820元提高到1080元；将国有资产出让收益、困难企业土地变现收入全部纳
入财政专户管理，当年解决了4．3万名困难企业职工欠薪欠费和分流安置所需费用。
保障市区北部基础设施建设 市财政安排市区北部基础设施建设资金4．39亿元，确保了市区北
部超期服役道路综合整治工程的支出需要；安排农村基础设施建设资金1．28亿元，用于村庄通自来
水工程和小城镇基础设施建设。
其他重点支出 年内，市本级财政科教支出7．78亿元，增长26．9%。其中教育支出6．9亿元，
增长30．5%；科技支出8788万元，增长21．2％。公检法支出9．8亿元，增长32．7％，确保了“平安
青岛”建设的支出需要。
财政支出管理
专项资金管理 对20项市级财政重点专项资金（资金总规模达17．5亿元）制定了分类细化管理
办法，严格实行定额标准管理、项目库管理和政府采购制度，实现了对专项资金的预算安排、审批及
执行程序的全过程监管，加强决算审查、审计监督；对重点专项资金使用情况实行绩效评价，形成了
预算有标准、执行有约束、决算有考评的财政专项资金长效管理机制。
政府采购管理 政府采购范围扩大到对市级公务用车的保险、加油和维修实行定点。全年全市政
府采购规模达17亿元，增长50%；节约财政资金2．5亿元，节支率13%。
政府投资项目资金管理 对总投资为12．3亿元的12个项目实行项目“代建制”，并将项目招标、
基建资金集中支付及竣工决算审查贯穿于工程建设的始终，形成了以“代建制”和“拨改投”为基础、
以资金集中支付和项目竣工决算为保障的“四位一体”的政府投资项目监管体系。
“收支两条线”管理 将市广电局广告收入、市交通委有关交通规费、崂山风景区管委门票收入
等收费项目纳入“收支两条线”管理，新纳入财政专户的收入达到7．8亿元。至此，市直执收部门全
部实现了财务收支统管。
财政改革
农村税费改革 年内，全面免征农业税，为农民减负1．9亿元。至此，专门面向农民的各项税费
全部取消，全市农民累计减轻负担6．96亿元，人均减负148元，在历史上首次实现了农民的“零负担”。
出口退税改革 年内，国家对出口退税政策进行了调整，地方财政出口退税负担比例由25%调整
为7．5%，市财政采取超前应对措施，正确处理组织收入与出口退税的关系，支持了全市外经贸事业
的发展。
国库集中支付改革试点 11月，市财政对市科技局等5个部门实行了国库集中支付试点，减少财
政资金拨付的层次和环节，市级财政专项资金、转移支付资金和政府投资基建资金全部实现直接支付。
全年直接支付的资金规模达到40．7亿元。
（丁雅丽）