食品综合监管
食品安全监管体系 2005年，青岛市食品安全委员会统一领导、组织协调全市食品安全监管工作，
成立了区市食品安全委员会，制定了《青岛市食品安全委员会工作职责》、《青岛市食品安全委员会
工作制度》等制度，出台了《青岛市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》、《青岛市食品
放心工程三年规划》等文件，建立了食品安全信息网络。
食品诚信体系 制定下发了《青岛市食品安全信用体系建设试点实施方案》。4月22日，市政府
召开了全市食品安全信用体系建设动员大会，与各区市政府和青岛市有关部门签定《食品安全责任书》，
形成了齐抓共管的运行机制。青岛市102家食品生产企业、58家经营企业建立了诚信档案，通过评估
认定达到A、B、C级分别为68家、28家、6家和23家、27家、8家。
农村食品“三网”建设 根据《青岛市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》（青政发
〔2005〕23号），制定了青岛市农村食品“三网”（供应网、监督网和信息网）建设试点工作实施方
案，确定在胶南市、胶州市、黄岛区进行试点。
食品安全示范街（店）创建 青岛市315家食品企业参加了食品安全示范街（店）创建活动。首
批确定2条街、3处批发市场、10家超市、10家宾馆、10处农贸市场为重点创建区域和单位，按照《青
岛市食品安全示范街（店）创建标准》和《青岛市食品药品安全示范街（店）量化考评办法》规定进
行考核验收，达标率分别为100%、66．7%、90%、100%、50%。
食品市场监管 开展了“质量兴市”活动，实施名牌战略，以推进“无公害食品行动计划”为主
线，着重抓好质量标准体系、监督检测体系、技术推广体系、基地建设、质量认证、投入食品监管、
品牌培育等7项重点工作。完善食品安全分类监管机制，把食品经营企业的诚信程度分为A、B、C、D
等4个等级，对A类实行“远距离监管”；B、C类实行“近距离监管”；D类实行“零距离监管”。推
行了“食品准入工程”，实行以“索证备案”为主要内容的7项准入措施，对重要食品实行“协议准
入”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度。完善了食品质量公示制度，在各大商场超市、批发市场
设立了《食品质量公示栏》。实施了问题食品退市制度、“阳光食品工程”。开展了“绿色消费社区”
建设、“红盾护农双百整治”及“12315”集中执法行动等食品专项整治活动。制定下发了《青岛市
关于加强高致病性禽流感高发季节食品安全监管工作的通知》。年内，共检验检疫进出口食品48765
批，货值25．85亿美元，检出不合格食品959批。其中，进境食品7430批，货值13．65亿美元，检出不
合格864批次，主要是重金属超标、农残超标和产品受污染；出境食品41335批，货值12．2亿美元，检
出不合格95批次。
药品市场管理
医疗器械监督管理 对医疗器械施行“管住面、抓住点、分类分级、查督结合”的监管方法，实
践远程监督模式。年内，对58家生产企业、236家经营企业实行A、B、C分级管理。
药品进口备案管理 2月28日，青岛市口岸药品监督管理局成立，相继出台了《关于促进药品进
口通关备案工作的意见》 、 《青岛口岸药品进口工作指南》等。年内，备案药品品种20多个，发放
《进口药品通关单》61张，货值达1770万美元。
行政许可年内，共受理开办药品经营企业申请810份，开办办结率100%；帮促企业取得《药品经
营许可证》778份。青岛市持有《药品经营许可证》的药品经营企业达2699家。
药品市场整顿 年内，共检查药品生产、经营、使用单位7600余家（次），受理举报505件，比上
年（下同）下降5．25％；立案263起，下降15．4％；查处制售假劣药品案件117起，下降7．9％；涉案
案值下降51．6％；取缔无证经营业户17起，下降52．8％；没收违法所得增长17．2％；没收药品下降
86．8％；罚款增长40．5％。
药品广告监督 建立健全了药品广告三级监督网络，出台了药品（含医疗器械、保健食品）广告
专项整治实施方案，监督检查药品广告1200余则，受理药品广告咨询或投诉电话76起，移送市工商局
和上报省食品药品监督管理局的虚假违法药品广告162起，市工商部门反馈处理违法广告80件。
特殊药品监管和药品不良反应监测 年内，对青岛市243家麻醉、精神药品经营使用单位进行了
监督检查，重点对氯胺酮进行了专项检查。在青岛市二级以上医疗机构中推进ADR（药品不良反应）
报告制度，共报告1000余例。
药品技术监督 青岛市药检所通过了省级计量认证和国家实验室认可食品保健品扩项评审，获得
了食品保健品检验的法定资格。完成检品3675批，其中抽验2937批（计划2300批），不合格217批，不
合格率为7．4%；完成进口检品351批，合格率为100%。对药品生产、经营（批发、连锁）单位及县区
以上医疗单位监督抽验覆盖率达到100%。完成了省食品安全调查与评价376个样品检测工作。
依法行政
修订了《行政处罚案件审核办法》、《重大行政处罚备案审查暂行规定》、《药品行政许可管理
办法》等文件，出台了《行政复议工作人员办案纪律规定》和《行政负责人行政讼诉出庭应诉暂行规
定》等文件，行政处罚案件的查处率和审核率均达到100％。规范性文件审核、备案率达到100%。实
行案件查处分离，加强了执法民主监督；实施各单位交叉办案新模式，有效整合执法力量。
筹备成立青岛市食品学会
年内，完成了学会前期的筹备、报批及审批工作。食品学会宗旨是为有关政府部门的决策起参谋
作用；开展食品科学的研究活动，提高食品工业科技的整体水平；编辑和出版学术性科普性食品书刊、
科技资料；组织食品科技信息和市场信息交流；举办食品科技学术讲座和培训班；开展食品科技咨询
服务活动；向政府及有关部门反映食品科技界的意见和建议。
内部建设
加强机关和基层局建设，制定了《2005年党组工作要点》、《关于加强领导班子和干部队伍建设
的意见》、《关于加强领导班子及领导干部经常性考察工作的意见》等一系列文件。选派1名区市局
局长到基层挂职锻炼，对2个区市局局长职位进行竞争上岗；调整任免干部29名，交流干部28人。开
展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动。打造“把关民生”机关服务品牌，开展文明行业创
建活动。年内，市食品药品监管局和所辖平度市、即墨市、胶南市、胶州市、莱西市等5个基层局被
青岛市委、市政府评为2003～2004年度青岛市文明单位。
（翟滨）