烟草专卖

市场管控
市场专项治理 2005年，制定下发了《青岛市烟草专卖市场秩序集中治理整顿工作方案》，6月17
日至10月20日，治理整顿工作分“宣传发动”、“突出重点、集中整治”、“检查整治、综合治理”
和“整改提高、总结验收”等4个阶段完成。共查处涉烟违法案件2521起，捣毁贩藏假烟窝点44个，查
获违法卷烟199．6箱（998万支）；查获制假用原料19．05吨，总案值293万元，上缴国库罚没款29．2
万元。全年青岛地区查处涉烟违法案件1．02万起，同比（下同）减少37．1%；查获各类违法卷烟3676
．67箱(3676．67万支)，减少12%；罚没款140．91万元。
创建社区烟草专卖管理 长效机制按照《关于开展烟草市场综合整治创建“五无社区”活动的通
知》，各区市组织街道、乡镇综合治理办公室等部门与烟草专卖稽查中队、公安派出所、工商所、城
管中队等建立联席会议制度，开展联合执法；形成以街道、乡镇统一领导，由所属职能部门、居委会
和社区执法队伍共同组成的管理网络；建立由政府牵头，街道办事处为主导，烟草专卖管理部门和各
执法部门配合的社区烟草专卖管理长效管理机制，实现烟草专卖管理和综合治理工作的有机结合。
实现行政执法与刑事执法的有效衔接 市烟草专卖局与市中级人民法院、市人民检察院、市公安
局联合下发《关于严厉打击涉烟违法犯罪活动的通知》，强化对涉烟违法犯罪的打击力度。结合青岛
市人民检察院《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的实施意见》，明确涉烟追刑案件的移
送程序和有关规定。着力打击烟草专卖品非法经营大户、破除非法经营网络，加大对涉烟违法犯罪的
追刑力度，实现烟草专卖行政执法与刑事执法的有效衔接。
推进零售户诚信等级管理 市烟草专卖局制定下发了《青岛市卷烟零售户诚信等级管理办法》，
推进计分制诚信等级管理工作。对诚信等级管理工作实施严格的考核制度。此项工作促进了烟草专卖
管理由以行为约束为主的管理向以客户关系维护为主的诚信等级管理的转变、由单纯管理向管理与服
务并行的转变、由行政管理向行政服务的转变。
法律法规宣传
年内，市烟草专卖局组织开展以烟草专卖法律、法规及《青岛市实施〈中华人民共和国烟草专卖
法〉办法》为主题的专题宣传活动，发放宣传材料4万份、《办法》单行本3000册，接受群众咨询7000
余人次。与电视台联合拍摄、制作专题法制专栏节目，重点宣传烟草专卖制度、专卖法规，并对有代
表性的典型案件进行曝光报道。11月10日，市政府在莱西市姜山镇组织了销毁假烟现场会，当众销毁
假冒伪劣卷烟490箱（2450万支）、涉及200余个牌号、总标值达1100余万元，多家新闻媒体对此作了报
道。
内部监管与建设
成立内部管理监督工作领导小组及常设机构，配备专职人员，做到组织、人员和职责“三落实”。
按照“吃透精神、加大力度、整改并举、远近结合、注重长效、综合配套”的基本原则，出台加强内
部管理监督工作方案。截至10月底，市烟草专卖局本部整体推进制度梳理工作结束。确定城阳区烟草
专卖局、胶南市烟草专卖局为该局内部管理监督工作专卖联系点。召开辖区烟草专卖品生产经营企业
负责人会议，各有关单位按要求分别制定专卖管理监督内控办法。11月，协助省烟草专卖局监销颐中
集团报废卷烟机械118套。
按照专卖队伍建设要求，组织学习贯彻《行政许可法》、《青岛市实施〈中华人民共和国烟草专
卖法〉办法》等法律法规，提高依法行政水平。9月，在全市烟草专卖系统开展竞争上岗、优化组合
工作；有470余人先后参加了国家烟草专卖局组织的法律法规考试，通过率100%。
（孙玉祥）