概况
2005年，全市坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的方针，围绕创建“平安青岛”，
健全安全生产目标责任考核体系，推进安全生产监管队伍建设、“双基”建设和安全文化建设，落实
专项整治、重大危险源监控和安全隐患整改工作，实现市委、市政府年初提出的事故下降到万起以下、
死亡人数下降到千人以下的工作目标。全年全市累计发生各类事故9058起，死亡838人，伤6652人，直
接经济损失3837．85万元。四项指标比上年（下同）分别下降21．93%、19．88%、4．18%和9．76%，
完成了省政府下达给青岛市的安全生产事故死亡人数下降3．0%的控制指标。其中，全年发生道路交
通事故7051起（占事故总数的77．84%），死亡776人，伤6639人，分别下降24．51%、20．24%、4．03%，
万车事故率为61．3，万车死亡率6．7,分别下降24．3%、2．2%；发生火灾事故1948起（占事故总数的
21．51%），下降11．45%。2005年比2001年，青岛市事故起数和死亡人数分别下降了65%和54%，安全
生产指标创历史最好水平；在山东省17个地级市中，青岛市各类事故起数下降21．9%，居山东省各市
（下同）第一位，累计死亡人数下降19．8%，居全省第一位。《国家安全生产报》、《青岛日报》等
多家新闻媒体对青岛市安全生产管理的经验和做法进行了宣传报道和经验介绍。
年内，实施《青岛市安全生产隐患举报查处奖励试行办法》（市政府182号令），向社会公布了
举报电话和电子信箱。对群众举报的安全事故隐患和违法行为，按照工作规则，督促有关部门认真查
处，并分别给予举报人100～1万元不等的奖励。年内，共收到举报和安全咨询2862件，下发督办通知
书195件，组织查实和整改安全隐患132件，全年发放隐患整改奖励金额15．91万元。建立了市民网络
媒体对话制度。市安全生产监督管理局的领导多次在青岛电视台、广播电台“行风在线”专题广播节
目等网络媒体与群众对话，听取群众意见，解答群众反映的问题；对群众反映的安全问题及时组织调
查解决，化解了大量热点、难点问题。
组织领导
年内，省委副书记、市委书记杜世成，市委副书记、市长夏耕对安全生产多次做出批示，夏耕市
长向全体市民发出的《关爱生命关注安全——给全市市民的一封信》，引起社会广泛关注。市政府多
次召开市长办公会研究防范和解决重特大有关安全生产问题，副市长吴经建主持召开安全生产会议部
署安全生产工作并经常带队到企业进行检查指导；年初，向各区市的区、市长发出了关于加强安全生
产监管工作的信；全年市政府组织召开15次安全生产工作会议，研究有关重大问题，推动工作开展。
通过进一步充实人员力量，健全互动网络，扩大工作覆盖面，全市安全生产监管体系基本建成，
12个区市和青岛保税区的安监局和监察大队全部成立。明确了市一级28个行业和主管部门的安全职责，
102个安全责任单位与市政府签订了安全生产目标责任书，国有改制为民营的企业和各种成分的中小
企业全部纳入了属地化管理，安全生产主体责任得到落实。
“双基”管理
加强安全生产基础和基层管理工作（简称“双基”管理），坚持抓好127个“双基”试点企业的
典型推广， 编写了《安全生产“双基” 工作典型经验材料汇编》，推行了企业标准化管理；下发了
《企业安全费用提取办法》，落实了企业的安全生产主体责任；深入60户非公有制企业进行调研，形
成《非公有制企业安全监管调研报告》；开展了“安全社区”创建活动，按照世界卫生组织（WHO）
的标准，选择市内四区的8个街道办事处作为试点。
检查督查和专项整治
先后组织开展了“百日安全集中整治”、“大检查、严治理、严监控”及危险化学品、非煤矿山、
烟花爆竹、液化石油气经营市场、冬季安全生产集中整治等十余项活动。实现了对重大隐患排查一批、
公布一批、整改一批、验收一批的滚动机制。先后下达了3批55项重大安全隐患和8项专项整治整改通
知书，其中重大隐患有51项整改完毕，到期整改率为96．3%；专项整治到期完成率达到100%。组织由
市领导带队的各种安全生产大检查40余次，保证了全年及重大节日和特殊时期青岛市安全生产形势的
基本稳定。
针对青岛市公共安全现状，该局提出了黄岛区石化工业区、胶州湾团岛口通航、环胶州湾高速公
路、消防、危房、外来务工人员的培训等六大问题，并形成调研报告上报市委、市政府，按照市领导
的批示确定了六大安全问题的责任部门，按照职责分工，采取监管措施。
法制建设和行政责任追究
贯彻实施《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规，加快配套法规规章的制定，切实作到严
格执法。调研起草《青岛市安全生产条例》以及４个配套规章。完成《青岛市重大安全事故行政责任
追究规定（草案）》、《青岛市重大危险源管理规定（草案）》等规章的上报工作。起草下发了《安
全生产违法行为行政处罚工作程序》、《安全生产行政许可工作程序》、《安全生产行政执法复议程
序》、《关于安全生产行政执法质量考核工作的通知》等规范性文件，通过严格执法，促进安全生产
工作的制度化、规范化。
全年检查工矿商贸企业近千家，查出各类事故隐患2300余项，下达了隐患整改通知书1600余份，
罚款近百万元，责令停产关闭企业120余家。
严格市场准入制度
企业项目建设“三同时”申报审查率、安全评价率均达96%以上，改善了企业安全生产条件，提
高了企业管理水平。
组织专家对5家新建地下铁矿建设项目安全设施的预评价报告进行了评审， 非煤矿山项目建设
“三同时”申报审查率、安全评价率达100%。在危险化学品生产企业安全评价工作中，共为34个建设
项目进行了定点审查，对42个项目的安全预评价和安全验收评价报告进行了审查，安全评价率达到96
％以上；对不符合安全生产条件的企业实施停产整改、搬迁和关闭；完成了2个烟花爆竹生产企业安
全生产许可证和11个批发销售许可证的审核、上报工作，组织、指导全市安监部门完成了1000个临时
销售许可证的发放工作，烟花爆竹生产企业安全评价率达到100%。
应急救援工作
组织专家排查出全市1985处重大危险源（包括加油站712个、危险化学品生产储存单位80个、液化
气充装站250个、大型锅炉103台和危险化学品运输车辆840台），针对不同特点，分13大类分别制定了
监控方案；审定监控方案14个；在17个重大危险源监控试点单位，投入监控资金300万元。
组织危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、建筑施工、非煤矿山等高危行业普遍进行应急救援演练，
地震次生灾害等3项演练得到了国家和省有关部门领导的高度评价；并对市一级制定的19项应急预案
全部进行了演练；6月，成立了青岛市海上搜救中心，年内累计救助海上遇险十余起近百人。
安全培训和宣传教育
组织开展了“安全生产岛城行”、“安全生产月”、“安全与发展”论坛等宣传活动20项，新闻
媒体参与了各种宣传活动；研究起草了《关于进一步规范和加强安全培训工作的意见》和《关于对农
民工进行培训工作的通知》等。全年全市累计培训复审特种作业人员5553人；培训生产经营单位主要
负责人509人， 发证411个， 其中向非煤矿山主要负责人发证127个、危险化学品企业主要负责人发证
181个；安全生产管理人员共培训发证964人。做好科技兴安工作，向国家安监局申报和推荐有关安全
生产科技计划项目工作。7月，参加了国家安监局在北京举办的“首届全国安全生产与技术装备展览
会”，并获最佳组织奖和最佳设计奖。
（孟广华马守业）
整顿规范市场经济秩序
2005年，青岛市在开展整顿和规范市场经济秩序工作中，坚持标本兼治、重点治本。全年共查处
食品违法案件1826起、虚假违法广告案件291起、商业欺诈案件474起；查获假冒伪劣食品20余吨，捣
毁制假售假窝点221个，查封涉“苏丹红”食品1000余公斤；查处烟草专卖违法案件2521起，查获各类
违法卷烟49893条，销毁假冒卷烟2450余万支价值1100多万元；查缴非法盗版音像制品43万盘，取缔无
证歌舞娱乐场所494家、网吧253家；卫生系统检查各类医疗单位8500余家（次），取缔非医疗机构行
医52起，查处违反《医疗机构管理条例》、《消毒管理办法》的案件244起；食品药品监管系统推进
农村药品管理“三网”（监督网络、供应网络、信息网络）建设，现已覆盖市郊8个市（区）、86个
乡镇、5525个行政村，覆盖率达100%。年内，市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室加强自身建
设，机构、编制、专职工作人员均得到有效落实，联合督查、案件督办、调查研究等制度进一步完善，
组织、机构和制度建设明显加强。
开展专项整治
食品市场专项整治按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》要求，市政府成立分管副
市长任组长、 22个部门组成的市食品安全委员会， 全面推进全市食品安全监管工作。市经贸委实施
“三绿工程”，建立完善“菜篮子”商品质量三级监测体系，设立无公害蔬菜检测室（点）达171处，
覆盖重点批发和零售市场。全年共销毁超标蔬菜、水果12．6万公斤，处理病害猪3700头、不合格肉品
1万公斤。市工商局制定了《食品安全示范街、示范店创建办法》、《食品安全组团发展考核目标量
化办法》等规定，在全市360家大中型食品流通企业建立“索证备案”，“协议准入”，“场厂挂钩、
场地挂钩” 等进货查验制度。 市食品药品监督管理局组织开展了食品安全“红盾护农双百整治”、
“关注食品安全情系百姓健康‘12315集中执法行动’”等专项整治活动。在“五一”、“十一”黄
金周及创文明城市期间，全市共检查商场、超市、农贸市场等各类经营场所42570余家，查处无照经
营业户1380户，取缔无证单位240家，责令限期整改534家，行政处罚600家，从流通体制和机制上提高
了食品消费的安全度。
保护知识产权专项行动年内，把保护知识产权工作作为提升城市科技创新能力和增强综合竞争力
的重要工作来抓。市政府成立全市保护知识产权领导小组，确定市经贸委为全市保护知识产权工作的
牵头单位。市经贸委组织编辑出版了保护知识产权的政府、企业和个人知识手册，组织开展了“保护
知识产权百题知识竞赛”，在《青岛日报》设立“保护知识产权在行动”宣传专栏。市知识产权局、
工商局、版权局、文化局等职能部门均开展了专项执法和整治活动。全年全市共出动执法人员12487
人次，查处各类侵犯知识产权违法案件633件，涉案金额达1000余万元；打掉违法犯罪团伙47个，维护
了商标专用权、发明专利权、著作权人的利益，规范了音像市场秩序。
“诚信青岛”建设
网络建设5月27日，青岛市正式开通“诚信青岛”网站。该网站集成全市36个政府部门的信用信
息，初步实现成员单位之间信用信息的互联互通，为半岛8市信用信息网络互联互通打下了基础。
诚信政府建设以落实政府管理体系“五项工程”、创建“四型机关”为结合点，深化“双学三创”、
“三快一提高”活动，推动责任政府、诚信政府、阳光政府和廉洁政府的建设，不断优化依法行政、
政务效能和政务环境。
企业、个人信用体系建设建立了企业信用登记查询、企业信用分类监管、企业信用评级和企业信
用担保四大信用管理系统；加快个人信用体系建设，人民银行青岛市中心支行组织建设的全国统一的
个人信用信息基础数据库在青岛市正式启动运行。
监管机制建设加强行政执法与刑事执法的衔接，市检察院建立信息沟通、案件移送和联席会议、
纠正反馈等制度，推动检察机关与行政执法机关密切合作。推进综合执法，公安机关与城管等部门联
合成立城管治安大队，制定了《可疑交易线索核查工作合作规定实施细则》等制度。创新监管措施。
加强食品、药品、农产品等领域法规和标准体系配套建设，建立重要商品市场准入制度。加强舆论宣
传，配合重点整治开展了系列大规模宣传活动，畅通了群众举报渠道，完善了社会监督体系。
（倪玉鸿）