“十一五”规划编制
2005年，青岛市“十一五”规划编制工作在市发改委牵头组织下全面展开。
前期调研围绕增长方式、自主创新、新农村建设、和谐社会等事关长远发展的重大战略问题进行
调研，形成158篇专项研究成果和调研报告。提出积极培植内生性因素、转变增长方式和发展模式的
基本思路，以及开发内需、集群发展、城乡统筹等12方面发展重点与措施。
坚持开放编制规划面向社会公开招标前期调研课题，吸纳了120多位专家直接参与规划纲要起草，
先后四轮面向230余个单位300余人次广泛征求意见，采纳意见建议近千条。完成《青岛市国民经济和
社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请市十三届人大四次会议审议通过。国家发改委对青
岛市规划编制工作情况进行转发。
加强规划衔接和协调，完善规划体系38项专项规划全面铺开，循环经济、城市基础设施、能源、
交通等16项规划通过专家评审，3项进入征求意见阶段，6项完成初稿。加强与国家、省规划对接协调，
争取近百项重大安排和项目列入国家、省规划布局。提出并推行《环胶州湾工业走廊发展规划》，汽
车、船舶、石化、新材料等重点产业项目和胶州湾东岸环境整治工程加快实施。
经济运行综合调控
年初，形成《2005年全市经济工作意见》，并以“青发〔2005〕3号”文件转发全市实施。健全经
济形势分析联席会议制度，加强经济运行调控引导和监测预测，建立了月度、季度监测报告制度，及
时发布经济形势情况。针对经济发展中的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，开展深度研究和跟踪分析，
超前提出对策建议。先后6次向市委、市政府上报月度、季度经济形势分析和工作措施建议，按市委
要求向常委会进行了4次汇报。 上半年结束后形成《上半年形势分析和下半年工作建议》 ，市委以
“青办发〔2005〕8号”文件转发实施。开展经济发展重大课题和热点问题的调研分析，共形成30余篇
调研报告，部分报告受到市领导高度重视。
加强投资调控。提出优化投资结构、保持投资平稳较快增长的建议。推行《制造业发展导向目录》，
加强房地产市场引导和调控，加大国家鼓励领域投资力度。落实国家土地调控政策，推行7条用地标
准，依据项目建设轻重缓急配置农转用地指标，分两批安排193个重点建设项目农转用地计划。开展
开发区设立审核争取工作，5个国家级开发区通过国家六部委审核，恢复正常建设用地供应；12个省
级开发区通过国家初审。
重点项目建设
推进六大产业集群建设年初确定的40个重点产业项目21个竣工投产、 17个开工在建，总投资突破
400亿元。1000万吨炼油项目开工，国家原油储备基地全面开工，LNG完成前期工作；与上汽集团签署
全面合作协议，通用五菱乘用车下线；海西湾造修船基地获得国家核准及5亿元资本金注入，形成修
船规模；中集专用车、7万吨聚丙烯、美标汽车等21个投资过亿元项目竣工投产，丽东化工、申沃客
车、海洋石油基地等20个项目开工建设。
加快重点基础设施建设青岛海湾大桥（北桥位）、胶州湾湾口海底隧道项目相继获得国家核准，
海湾大桥迅速启动建设。滨海公路北段、即平高速公路建设全面展开。山东路、杭州路、辽阳路改造
等重大城建项目实现“当年开工，当年竣工”。机场扩建改造进展顺利，“四个中心”建设规划迅速
启动。华电热电联产工程获得批复，黄岛电厂三期扩建列入国家计划。争取国家开发银行150亿元软
贷款项目启动实施。
发展服务业和高新技术产业
发展服务业现代服务业发展实施意见出台，旅游、金融、物流、房地产、中介服务业发展配套意
见形成体系。“区港联动”试点全面启动，保税物流园区通过国家验收并封关运营，招商局国际集装
箱码头获准建设；前湾港三期后3个泊位、原油码头三期获得国家批复；全国首届物流工作会议在青
举办；极地海洋世界主体竣工；争取国家批复在青建设国家储备糖库；山东农产品展示交易中心建成；
利群、维客等物流中心项目获国家资金支持。
培植自主创新能力组织信息通信、生物医药、海水淡化、民用核技术等8大领域自主创新项目争
取工作，海信集团的“信芯”、海尔集团的超低温冰箱、青啤公司的信息化等18个项目获得国家拨款
1．2亿元。争取国家创新能力项目6个，居计划单列市第一位。数字解码芯片、新一代互联网、3G手
机获得国家定点。国家级海洋生物产业基地总体规划和建设方案编制完成。国家海洋科考船项目落户
青岛市。半导体基地前期工作进展顺利，新华锦碳纤维项目重新启动。
促进城乡统筹与构建和谐社会
缩小南北差距城区北部一批超期服役道路和河道治理改造工程按期完工，小街小巷和城区环境综
合整治取得显著成效。
社会主义新农村建设规划和储备百余个“十一五”现代农业和农村经济重点项目。争取国家拨款
6588万元支持20个“三农”重点项目，连续6年获国家小城镇建设拨款，是全国同类城市中唯一获得国
家连续支持的城市，农村饮水安全工程是计划单列市中唯一获国家支持的项目。在基础设施规划布局、
项目资金支持等方面扶持平度、莱西地区加快发展。
促进社会事业协调发展推进凤凰岛影视基地、东部影城、100处社区文化站等重点文化设施项目；
争取1900万元国债实施城市社区建设项目；人民会堂改造竣工并承接国际小提琴赛事；大剧院开工建
设；海军博物馆列入国家红色旅游规划和100个经典红色旅游项目；奥运场馆、游泳馆、全民健身活
动中心等体育设施建设取得重要进展。
推进循环经济，实现人与自然协调发展《青岛市循环经济工作指导意见》发布实施。争取国债资
金1420万元建设3个循环经济项目，青岛市是唯一争取到国债的计划单列城市。全市40余家企业实施清
洁生产，累计开发400多个资源综合利用项目。中水回用、秸秆利用等一批循环经济试点示范项目加
快推进。废旧家电回收利用列入国家首批循环经济重点领域试点。
（刘岐涛 唐斌）
发展规划与综合调控
“十一五”规划编制
2005年，青岛市“十一五”规划编制工作在市发改委牵头组织下全面展开。
前期调研围绕增长方式、自主创新、新农村建设、和谐社会等事关长远发展的重大战略问题进行
调研，形成158篇专项研究成果和调研报告。提出积极培植内生性因素、转变增长方式和发展模式的
基本思路，以及开发内需、集群发展、城乡统筹等12方面发展重点与措施。
坚持开放编制规划面向社会公开招标前期调研课题，吸纳了120多位专家直接参与规划纲要起草，
先后四轮面向230余个单位300余人次广泛征求意见，采纳意见建议近千条。完成《青岛市国民经济和
社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请市十三届人大四次会议审议通过。国家发改委对青
岛市规划编制工作情况进行转发。
加强规划衔接和协调，完善规划体系38项专项规划全面铺开，循环经济、城市基础设施、能源、
交通等16项规划通过专家评审，3项进入征求意见阶段，6项完成初稿。加强与国家、省规划对接协调，
争取近百项重大安排和项目列入国家、省规划布局。提出并推行《环胶州湾工业走廊发展规划》，汽
车、船舶、石化、新材料等重点产业项目和胶州湾东岸环境整治工程加快实施。
经济运行综合调控
年初，形成《2005年全市经济工作意见》，并以“青发〔2005〕3号”文件转发全市实施。健全经
济形势分析联席会议制度，加强经济运行调控引导和监测预测，建立了月度、季度监测报告制度，及
时发布经济形势情况。针对经济发展中的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，开展深度研究和跟踪分析，
超前提出对策建议。先后6次向市委、市政府上报月度、季度经济形势分析和工作措施建议，按市委
要求向常委会进行了4次汇报。 上半年结束后形成《上半年形势分析和下半年工作建议》 ，市委以
“青办发〔2005〕8号”文件转发实施。开展经济发展重大课题和热点问题的调研分析，共形成30余篇
调研报告，部分报告受到市领导高度重视。
加强投资调控。提出优化投资结构、保持投资平稳较快增长的建议。推行《制造业发展导向目录》，
加强房地产市场引导和调控，加大国家鼓励领域投资力度。落实国家土地调控政策，推行7条用地标
准，依据项目建设轻重缓急配置农转用地指标，分两批安排193个重点建设项目农转用地计划。开展
开发区设立审核争取工作，5个国家级开发区通过国家六部委审核，恢复正常建设用地供应；12个省
级开发区通过国家初审。
重点项目建设
推进六大产业集群建设年初确定的40个重点产业项目21个竣工投产、 17个开工在建，总投资突破
400亿元。1000万吨炼油项目开工，国家原油储备基地全面开工，LNG完成前期工作；与上汽集团签署
全面合作协议，通用五菱乘用车下线；海西湾造修船基地获得国家核准及5亿元资本金注入，形成修
船规模；中集专用车、7万吨聚丙烯、美标汽车等21个投资过亿元项目竣工投产，丽东化工、申沃客
车、海洋石油基地等20个项目开工建设。
加快重点基础设施建设青岛海湾大桥（北桥位）、胶州湾湾口海底隧道项目相继获得国家核准，
海湾大桥迅速启动建设。滨海公路北段、即平高速公路建设全面展开。山东路、杭州路、辽阳路改造
等重大城建项目实现“当年开工，当年竣工”。机场扩建改造进展顺利，“四个中心”建设规划迅速
启动。华电热电联产工程获得批复，黄岛电厂三期扩建列入国家计划。争取国家开发银行150亿元软
贷款项目启动实施。
发展服务业和高新技术产业
发展服务业现代服务业发展实施意见出台，旅游、金融、物流、房地产、中介服务业发展配套意
见形成体系。“区港联动”试点全面启动，保税物流园区通过国家验收并封关运营，招商局国际集装
箱码头获准建设；前湾港三期后3个泊位、原油码头三期获得国家批复；全国首届物流工作会议在青
举办；极地海洋世界主体竣工；争取国家批复在青建设国家储备糖库；山东农产品展示交易中心建成；
利群、维客等物流中心项目获国家资金支持。
培植自主创新能力组织信息通信、生物医药、海水淡化、民用核技术等8大领域自主创新项目争
取工作，海信集团的“信芯”、海尔集团的超低温冰箱、青啤公司的信息化等18个项目获得国家拨款
1．2亿元。争取国家创新能力项目6个，居计划单列市第一位。数字解码芯片、新一代互联网、3G手
机获得国家定点。国家级海洋生物产业基地总体规划和建设方案编制完成。国家海洋科考船项目落户
青岛市。半导体基地前期工作进展顺利，新华锦碳纤维项目重新启动。
促进城乡统筹与构建和谐社会
缩小南北差距城区北部一批超期服役道路和河道治理改造工程按期完工，小街小巷和城区环境综
合整治取得显著成效。
社会主义新农村建设规划和储备百余个“十一五”现代农业和农村经济重点项目。争取国家拨款
6588万元支持20个“三农”重点项目，连续6年获国家小城镇建设拨款，是全国同类城市中唯一获得国
家连续支持的城市，农村饮水安全工程是计划单列市中唯一获国家支持的项目。在基础设施规划布局、
项目资金支持等方面扶持平度、莱西地区加快发展。
促进社会事业协调发展推进凤凰岛影视基地、东部影城、100处社区文化站等重点文化设施项目；
争取1900万元国债实施城市社区建设项目；人民会堂改造竣工并承接国际小提琴赛事；大剧院开工建
设；海军博物馆列入国家红色旅游规划和100个经典红色旅游项目；奥运场馆、游泳馆、全民健身活
动中心等体育设施建设取得重要进展。
推进循环经济，实现人与自然协调发展《青岛市循环经济工作指导意见》发布实施。争取国债资
金1420万元建设3个循环经济项目，青岛市是唯一争取到国债的计划单列城市。全市40余家企业实施清
洁生产，累计开发400多个资源综合利用项目。中水回用、秸秆利用等一批循环经济试点示范项目加
快推进。废旧家电回收利用列入国家首批循环经济重点领域试点。
（刘岐涛 唐斌）