海洋管理
海域使用管理 2005年，编制完成《青岛市海洋功能区划》并通过评审，总体成果处于国内同领
域领先水平，为全市依法管海、科学用海提供了可靠依据。海域勘界进度加快，形成海域界线草案。
全面实施前海一线海域清理整治工作，落实补助资金2268万元，签订拆除有关设施协议并启动养殖设
施拆除工作。全面规范海域使用审批程序，认真做好海域使用证书年审，依法足额收缴海域使用金，
全年征收海域使用金1．136亿元，实现“三个100％”（新上用海项目办证率、海域使用证年审率、海
域使用金征收率）。为重点大项目做好海域使用审查、审批服务，实行项目审批直通车和绿色通道服
务，保证产业集群项目用海的需要，全年共审批办理“区港联动”、保税物流园区等重大用海项目11
个，协调国家海洋局加快对1000万吨大炼油、国家石油储备库、海湾大桥、海底隧道等十余个重大用
海项目的办理。开展海域分等定级及海域使用金测量研究，完成了基础性工作。青岛市被推荐为“全
国海岸带综合管理平行示范点”，胶南市、黄岛区、崂山区被评为“国家海域使用管理示范县”。青
岛市海洋与渔业局被评为“全国海洋综合管理先进集体”。
海洋环境保护 围绕海上奥运赛场建设，加强海洋环境保护，落实市人大会议关于胶州湾保护管
理的议案办理工作，全面启动胶州湾综合整治工程。落实胶州湾综合治理一期工程资金1711万元，制
定《胶州湾填海项目审批办法》，开展胶州湾入海污染物容量研究，编制胶州湾保护规划，控制和整
治胶州湾岸线变化，加快胶州湾污染治理，促进胶州湾可持续利用能力尽快恢复。落实《2005年青岛
市海洋环境监测工作方案》，布设181个水质测站、54个沉积物测站，开展了近岸重点海域和奥帆赛
区海洋环境监测。编制《青岛市海洋环境保护规划》，完成外业调查和评价工作。编制发布2004年青
岛市海洋环境质量公报，对海洋环境质量状况进行全面分析和综合评价。投资758万元完成多参数海
洋浮标监测系统建设和技术改造工作，适时向国际提供奥帆赛区海洋环境监测数据和预报信息。开展
赤潮防灾减灾工作，完善赤潮应急行动体系，编制赤潮应急监测预案，改进应急行动程序，建立赤潮
监测预警体系。强化陆源排污入海监督监测，对全市41个排污口实行动态监测，建立重点入海排污口
监测档案并每月发布陆源入海排污口及邻近海域的监测信息和分析评价。以国家海洋局北海监测中心
和北海预报中心为技术依托，建立青岛市海洋环境监测和预报中心，初步建成地方海洋监测机构。加
强海洋生态保护区的建设和管理，发布文昌鱼自然保护区建区通告，对大公岛自然保护区实施监督管
理。
海洋法制建设 组织开展海洋环境保护、无居民海岛管理、渔业资源增殖管理的立法调研工作，
起草完成《青岛市无居民海岛保护和利用条例》和《青岛市渔业资源增殖管理规定》。编制完成《青
岛市海洋经济“十一五”发展规划》，通过了全国人大《海域使用管理法》实施情况的执法检查。海
洋与渔业行政执法队伍综合改革方案获市编委批复，相对独立、集中统一的海洋与渔业行政执法机构
初步组建。协调解决即墨市丰城镇与莱阳市羊郡镇滩涂纠纷，化解海域矛盾，做好海区稳定工作。继
续加强海上执法工作，开展了“2005青岛市‘蓝箭’海洋综合执法行动”，进行海、陆联合执法检查，
依法查处违法填海造地、前海海域非法采砂和破坏海洋生态的违法行为。组织实施海砂管理专项执法
行动，连续查获52起盗采海砂行为，查获非法船舶60艘次。2005年，全市海监执法队伍共出动检查车、
船920台（艘）次，出动检查人员2200人次，先后查处青岛澳利来公司非法填海等65起破坏海洋生态资
源案件。
渔业发展
概况 2005年，全市完成水产品总产量127．3万吨，比上年（下同）下降3．9％。其中，海洋捕
捞40万吨，海水养殖80．6万吨，分别下降8．9％、1．9％；淡水养殖6．6万吨，增长4．5％；实现水
产品产值88．8亿元，下降2．5％，主要经济指标在全国15个副省级城市中居第二位。
高效渔业 针对港口、旅游、修造船等海洋产业快速发展及奥帆赛的承办，渔业发展空间受到限
制的实际，继续扶持推广发展以深海抗风浪网箱养鱼、高标准池塘养海参和工厂化养殖等新型高效渔
业，全市新发展深海抗风浪大网箱510个，总数达到868个；新发展高标准池塘养海参面积570余公顷，
总面积达到1533公顷；新上工厂化养殖面积13万平方米，总面积达到56万平方米。规划建设了面积247
公顷的青岛市海珍品健康养殖示范基地，项目一期投资8500万元，其中青岛市政府扶持1800万元，年
内已开工建设。加快推进青岛市生态工程化水产养殖示范基地建设，年内基地新投入1．3亿元，累计
完成投资3．5亿元，入驻渔业项目18个，工厂化养殖面积19万平方米、高标准池塘养殖33．33公顷。
继续扩大增殖放流规模，在胶州湾、鳌山湾、古镇口湾等海区放流中国对虾5890万尾、日本对虾3354
万尾、海蛰1227万只、梭子蟹304万只，实现放流品种、放流数量和放流海域的新突破，完成回捕中国
对虾700吨、日本对虾100吨、海蜇1000吨、梭子蟹90吨，投入产出比均达到1∶10以上。
水产苗种生产 全面推行苗种生产许可证制度，为104家生产单位依法办理了苗种生产许可证。
加快水产良种体系建设，发挥国家级良种场的辐射带动作用，年内认定6家省级水产原良种场。继续
改进育苗生产条件， 加快育苗设施的维修和改造，全市有150多家水产苗种场投入生产，总育苗水体
15万多立方米，总育苗量超过200亿单位。根据市场需求调整苗种生产结构，合理安排选育品种和出
苗时间，采用先进技术培育良种，保证优质苗种的市场供应。增加海参苗种生产规模，全市新增海参
育苗企业20余家，总数50余家，增长30％，培育水体4万多立方米，育苗50亿头。扩大了以大菱鲆、牙
鲆为代表的海水鱼苗种培育，育苗量达到1500多万尾。继续稳定对虾苗种生产，育苗量20多亿尾。适
度缩减扇贝育苗规模，育苗量115亿粒。
渔业基础设施建设 青岛国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地累计完成投资1．6亿元，形
成养殖和育苗水体4．3万平方米，年可达到育苗100亿尾能力，带动辐射养殖区面积达到5333公顷，初
步建成为“规模全国最大、档次国内最高、科技含量国际一流”的集苗种繁育、水产养殖、饲料加工、
科学研究等功能于一体的科技成果转化基地。青岛市第一家中心渔港——积米崖中心渔港动工建设，
项目总投资4110万元。建造总投资560万元的3条渔政执法船并投入使用。按照市政府补助1/3、区（市）
政府补助1/3、渔民自筹1/3资金的办法，由两级政府共投入资金480万元，扶持全市60马力以上渔船配
备单边带电台，第一批次单边岸电台765套、岸台9套全部安装配备，渔民海上作业能力得到全面提升。
渔业科技服务加强渔业科技管理，实施农业部科技跨越计划项目——“对虾工厂化养殖与质量安全控
制技术”项目。加大新品种引进力度，优化水产养殖结构，漠斑牙鲆、半滑舌鳎等新优品种逐步推广，
日本红海参、大西洋牙鲆等育苗研究获得成功，三文鱼、红鳍东方豚、鲟鱼等深水抗风浪网箱养殖试
验取得有益探索。采取多种形式及时为养殖户提供技术指导和咨询服务，开通了渔业科技咨询热线，
开展了“送科技下乡” 活动， 组织渔业技术推广人员到重点渔业乡镇进行技术、信息咨询；启动了
“渔业科技入户”工程，全市调选50余名科技人员，对口联系100个渔业示范户，辐射带动1000个水产
养殖户，示范户水产品产量均提高15％；实施了渔民科技培训计划，全年举办培训班35期，对3000余
名渔业劳动力进行深海网箱养殖、水产苗种生产等实用技术集中推广和传授，885人获得职业鉴定证
书。
渔业标准化通过欧盟对青岛市双壳贝类质量控制检查，“三站合一”（青岛市海洋环境监测预报中心、
青岛市水产养殖病害防治中心、青岛市渔业环境监测和水产品质量检测中心）建设全面完成，通过省
级计量资质认证，启动开展渔业环境检测、海洋环境检测及水产品质量检验服务。制定实施了工厂化
养虾、工厂化养鱼、池塘养参、深水抗风浪网箱养鱼、杂色蛤底播养殖等10个地方无公害水产品养殖
技术标准，规范水产养殖技术操作规程。对已取得苗种生产许可证的苗种场、无公害水产品生产基地
的产地环境进行监督检测，对全市重点养殖水产品进行了季节性质量安全抽检，全年组织抽检贝类样
品120个、鱼类样品70个、虾类样品40个，合格率达到90％以上。加强无公害水产品产地认定及产品认
证体系建设，推进无公害水产品生产基地认定及产品认证推荐工作，组织认定11个无公害水产品生产
基地，认证10个无公害水产品。
水产品进出口 组织48家水产企业参加全国农产品交易会和青岛国际农产品展示交易会，扩大青
岛市水产品的国际影响。针对人民币汇率调整，及时组织调研对全市水产品出口的影响，帮助企业解
决困难，促进全市水产品出口稳定发展，进出口贸易在全国水产品进出口贸易格局中继续占据重要位
置。全年水产品出口38．68万吨，创汇额10．6亿美元，分别增长13．8％和22．4％，出口创汇额占全
国1／8。
休闲渔业 全市休闲渔业已从渔家宴、渔家乐等传统的以食为主的方式向玩、游、乐并举的方向
发展，促进了渔区劳动力转移。城阳区红岛街道办事处成功举办第二届红岛蛤蜊节，节日期间接待游
客12．66万人，实现门票收入150万元，完成各项收入2800万元，使红岛逐步由渔业生产岛向旅游休闲
岛转变。即墨市田横镇举办的民俗文化祭海节吸引游客15万人参加。崂山、胶州、莱西等区市均投资
建设生态渔业园或休闲渔业基地。
渔业资源管理和生态环境保护 实施减船转业工作，拆解渔民自愿报废捕捞渔船169艘，压减渔
船功率6523千瓦。加强渔船年审，严厉查处“三无”渔船，渔船年审率达到100％。新建的300总吨级
渔政执法船和160吨级渔业执法艇投入使用，并完成了农业部部署的专属经济区巡查任务。加强渔业
执法，重点检查捕捞渔船持证、渔具、渔法、渔获物、作业区域等情况，全年共出动渔政船344航次，
航程1．1万余海里，查处违规渔船2400余艘。首次对经营利用、驯养繁殖水生野生动植物行为进行许
可审核，全市20多家单位依法办理许可证。水生野生动植物保护管理得到加强，成功救治国家二级以
上水生野生动物海龟2只、江豚1头、斑海豹2头。
加强伏季休渔管理工作，开展海陆联合执法检查，联合工商、城管等部门加强对水产品流通环节
的执法检查。加强涉外渔业管理，重新审核、分配韩国专属经济区入渔指标，杜绝涉外事件的发生。
制定了《青岛市海洋渔业重特大事故抢险救援应急预案》，完善海上安全救助二级通信网络。年内，
共实施海上安全救助10次，救助渔民10多人，挽回经济损失近300余万元。
（于晓）
青岛海洋渔业公司山东省远洋渔业公司
概况 截至2005年底，辖16个直属单位，在非洲、美洲和国内设有8个合资或独资公司，总资产近
8亿元。
海洋捕捞 全年共捕捞海水鱼6200吨。 围网作业自7月份开始投入生产， 截至年底，共捕捞鲐鱼
1000余吨。由于西南大西洋福克兰海域鱿鱼资源严重衰退，4艘专业鱿钓渔轮被迫回国修整，鱿钓产
量比上年同期大幅度减少。毛里塔尼亚和摩洛哥两个渔业合作项目加强生产经营与管理，全年共捕捞
鱼货2600余吨。
陆地工业 修造船业拓展经营渠道，完成修船30余艘，引进联合建造7000吨油轮的项目。加工业
加强模拟仿生食品、海洋生物制品、动物制药等产品的市场开发，仿生食品、甲壳素等产量比上年均
有所增加，动物制药根据市场情况，研发了3个新产品，得到了用户的认可。
劳务、贸易及航运 发挥拥有劳务外派和远洋渔业企业资质的优势，拓展外派劳务的新领域，全
年共向国外派出劳务470人次，营业额达600万美元。组织远洋船队自捕鱼进口，全年回运自捕鱼近400
吨。船务代理公司加强项目代理，承揽业务。进出口部门开拓水产品贸易市场，组织货源，进口适销
对路的水产品。
教育医疗 所辖海洋技术学校提高办学层次，扩大办学规模，截至年底，拥有在校生2300余人，
其中技校生1400人、大专生900人。所辖长山医院面向社会，以社区卫生服务为主线，为社区60岁以上
老人建立健康档案，做好卫生服务工作，获先进卫生服务社区称号。
（王宝升）