人大制度和民主法制宣传教育
2004年，组织开展了一系列纪念和宣传教育活动，庆祝全国、青岛市人民代表大会成立50周年。
召开了全市纪念人民代表大会成立50周年大会，组织干部群众学习了胡锦涛在首都各界纪念全国人民
代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话，举行了人
民代表大会制度理论与实践研讨会及知识竞赛等活动。制定了学习和贯彻实施《宪法修正案》的意见，
召开了学习贯彻《宪法》座谈会，在全市开展了以《宪法》为中心的法制宣传教育活动。
立法工作
全年共制定、修订地方性法规6件，修改19件，废止8件，对全国和山东省人大常委会的22件法律
法规草案提出了修改意见和建议。在立法工作中，坚持把立法工作与全市的重大决策相结合，突出经
济立法；注重以人为本，维护人民群众根本利益；坚持立、改、废并举，维护国家法制统一；探索推
进立法工作科学化、民主化进程，使立法与普法、执法紧密结合和有机统一。
监督工作
执法检查 以优化发展环境为重点，对《青岛市市级预算审查监督条例》等20多部法律法规的实
施情况进行了执法检查。为减轻农民负担、深化农村税费改革，检查了《农村土地承包法》实施情况；
为加强环境建设，检查了《文物保护法》、《城市规划条例》等法律法规的实施情况，并提出建立历
史文化名城保护长效机制等方面的意见建议；配合全国人大常委会对青岛市贯彻实施《土地管理法》
的情况进行了检查。
对政府工作的监督 市人大常委会和有关专门委员会听取和审议了市政府关于计划、财政、经济
运行、城市规划和法院商事审判工作情况等20多个专题报告或汇报，围绕建设“繁荣青岛、文明青岛、
平安青岛”和创建全国文明城市与做好奥帆赛筹备工作，进行了30多次专题视察检查，并依法作出了
关于财政决算等5项决议、决定。市人大常委会第十五次会议听取审议并原则通过了《青岛生态市建
设规划》，作出了关于建设生态市的决议。
人民代表大会议案办理 把市人民代表大会通过的“严格控制滨海公路沿线和相关城市组团用地
规划建设”、“前海一线排污口情况分析及解决方法”两件议案列入重要议事日程，市人大常委会和
主任会议多次听取和审议办理情况汇报，提出督办意见；及时开展视察检查活动，推进议案办理；将
该两件议案的办理与保护海洋、水利、森林、土地、矿藏、风景名胜等资源环境结合起来，提高了综
合效能。
工作评议 对市文化局、市林业局、市审计局、市科技局、市旅游局、市劳动和社会保障局、市
统计局等政府部门进行了工作评议，重点评议贯彻执行法律法规和市人民代表大会及其常委会决定、
决议情况，履行职责、依法行政情况，办理常委会审议意见以及人大代表提出的建议、批评和意见的
情况等。
受理人民群众来信来访 全年共接待来信来访5440件（次），其中来访2295起、3149人次，处结
率99.1％。通过协调办理，解决了一批人民群众普遍关注、要求迫切的实际问题，化解了一批人民内
部矛盾，促进了社会安定和谐。
依法行使任免权 修改和完善人事任免办法，规范了人事任免工作。全年共任命国家机关工作人
员106人，免职28人，接受了2名常委会组成人员的辞职请求，补选省人大代表2人，对有关选举单位补
选的9名市人大代表资格进行了审查，对31名市中级人民法院、市人民检察院和青岛海事法院的工作
人员进行了法律知识考试。
发挥代表作用
为了提高代表履行职责的能力，全年组织26个市人大代表组开展了树立和落实科学发展观专题学
习活动，安排160多名代表参加了市人大常委会举办的法制讲座。举办了驻青全国、省人大代表和市
人大代表组长、副组长及部分代表参加的培训班，围绕如何审议政府及“两院”工作报告、提高履行
职责的能力等进行了学习、交流和研究。
加强与人大代表的联系。市人大常委会组成人员通过走访、座谈、开通“代表热线”等形式联系
人大代表，通报情况、听取意见和建议。完善人大代表列席市人大常委会会议制度，邀请42名人大代
表列席了常委会会议，24名市民参加了旁听。
改进视察方式，增强人大代表活动的实效。围绕食品卫生与安全、社会保障与医疗保险等问题开
展人大代表持证视察，提出100多条意见和建议。结合常委会议题，会前组织开展专题视察。改进人
民代表大会前的集中视察方式，既坚持开展以代表团为单位的综合性视察，又由各专门委员会组织人
大代表开展专业视察。
加强督促协调， 推动人大代表建议的办理落实。 市人大常委会和有关专门委员会对代表提出的
781件建议、批评和意见采取发征询意见函和召开座谈会、现场会等形式进行跟踪督办，提高了办理
质量。
拓宽宣传渠道，扩大人大代表的社会影响力。在《青岛日报》开辟了“青岛人大”专栏，在青岛
电视台组织了“代表新闻人物报道”专题，在山东省《人民权利报》设立了“青岛市人大代表事迹”
版面，编辑出版《人民的重托》专集。
对外交往
全年共接待12个国家的地方议会及政府代表团25批、487人次，率团或派员随团出访了南非、立陶
宛、英国、日本、韩国等国家。
内部建设
加强学习，提高自身素质。通过举办党组理论学习中心组（扩大）读书会、机关干部学习研讨会
等形式，学习“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神。坚持常委会组成人
员学法制度，制定了任期内每次人民代表大会及常委会会议期间举办法制讲座的计划，已先后8次邀
请全国人大常委会、国家部委和社科领域的专家学者进行专题讲座。通过编发《学习文选》和《报刊
文摘》等，为常委会组成人员和人大代表推荐、提供了100多篇学习文章。
坚持民主集中制原则，健全常委会工作制度。为扩大民主，增强会议透明度，提高会议质量，对
人大及其常委会会议制度、会议程序、会议宣传、审议方式、审议意见反馈、会议组织等方面的16项
工作进行了改进和完善。发挥各专门委员会的职能作用，组织对经济发展中的热点难点问题开展专题
调研，提出建议措施。加强人大工作理论研究会、地方立法研究会和各专门委员会专业咨询组建设，
听取对常委会立法、监督等工作提出的意见、建议，建立常委会科学决策的研究论证机制。
推进机构改革， 加强机关建设。 推广和实施新的工作考核办法，评比表彰了市人大常委会机关
“十大优秀工作成果”和“十项个人优秀工作成果”。
（陈秀良）