概 况
2004年，全市县级以上党政机关共受理群众来信1.93万件，来访1.3万起，其中集体访2140起，按
期处结率达95％以上。青岛市的工作经验分别被国家信访局、山东省信访局进行了推广，在山东省信
访工作会议上作了交流。
加强信访工作领导
年内，全市各级党政机关加强对信访工作的领导，普遍增加了人、财、物的投入，落实了领导责
任制和责任追究制，推动了全市信访工作的开展。全年市、区两级党政领导共阅批群众来信1.9万余
件，接待群众来访1760余起，专题研究信访工作420余次，包案解决了一大批重点疑难信访案件。
特殊时期的信访工作
年内，各级各部门启动特殊时期的信访安全保卫工作机制，排查各类信访问题和隐患，做到了处
理和稳控“双到位”，如全国“两会”、ACD会议、全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会等一
系列重要会议期间，全市共排查出295起突出信访案件，由市领导亲自带队，分头深入基层督导督查，
没有发生任何异常情况；落实工作预案和应急措施，组织人员进京到省到市值班，妥善处置突发性信
访问题，为保证特殊时期的“信访安全”发挥了重要作用。
“信访老户”的专项治理
组建了“信访老户”专项治理办公室，将山东省交办的155户“信访老户”全部落实了责任单位
一把手包案责任制。各有关部门成立专门工作组，逐户建立档案，逐案复查复议，采取分类施治、分
阶段推进及两级审议、听证会、说理会等办法，加强息诉罢访工作。对处理难度大的涉法“信访老户”，
建立了以政法部门牵头、公检法处理为主、属地党委政府负责稳控的工作机制。截至年底，山东省交
办的155起“信访老户”案件，已结服144起。
集中处理信访突出问题及群体性事件
年内，市委、市政府成立了青岛市集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，下设土
地征用、城镇建设管理、国企（工交）改制、企业（财贸）改革、涉法涉诉、企业军转干部、复退伤
残军人和驻京信访等8个专项工作组和督导组。中央、山东省联席会议办公室和各专项工作组归口交
办青岛市的109起案件，已结服91起；市交办的286起信访案件，已结服263起；集中处理信访突出问题
取得了阶段性成果。
加强基层基础工作
完善信访排查调处工作机制，建立了全市信访信息员队伍，健全了三级排查调处网络；总结推广
了胶州市九龙镇排查调处工作做法，规范了全市信访排查调处工作程序和机制，全市共排查信访隐患
5076起2014案，处结率达98.7％。加强信访工作规范化建设，在全市推行了逐级上访和办信“三见面”
（同承办单位领导见面、同承办人见面、同写信人见面）制度，实施了以群众来信免贴邮票为重点的
“三绿工程”。加强信访法规的宣传，开展了创建“平安信访”集中宣传活动，汇编发放了《信访指
南》和信访法规规定。加大责任追究，落实了周通报、月分析以及重点管理和市领导谈话等制度。开
展争先创优及典型推广活动，在全市举办了基层信访干部培训班、调研论文评比和“新希望杯”信访
知识竞赛，组织开展了争创信访“三无”单位、文明接访窗口等一系列活动，总结推广了胶州市九龙
镇“为民服务零距离，三年信访零报告”和莱西市纪检、信访、司法、综治办合署办公“四位一体”
抓信访等一批基层信访工作典型经验。
（市委市政府信访局）