2004年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要
一年， 也是全面落实市第九次党代会各项目标的关键一年。 全市工作总的要求是：以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届六次全会精神，全
面落实市第九次党代会确定的各项目标任务，按照“五个三”的工作思路，集中精力抓好发展这个执
政兴国的第一要务，继续贯彻落实扩大内需的方针，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方
式、提高增长质量和效益上来，保持经济持续快速协调健康发展的良好态势。大力加强社会主义政治
文明和精神文明建设，维护社会安定团结的大好局面，加强和改进党的建设，为全面建设小康社会、
率先基本实现现代化进一步夯实基础。
一、把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入
全面落实党的十六大和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，把学习贯彻“三个代表”重要思想
作为首要的政治任务，将学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮不断引向深入，努力做到在认识上
有新高度，在思想上有新解放，在工作上有新成效。
坚持全面、系统、深入地学习“三个代表”重要思想。要把学习《“三个代表”重要思想学习纲
要》同学习江泽民同志的原著结合起来，同学习十三届四中全会以来中央的一系列重要文献结合起来，
同学习胡锦涛总书记一系列重要讲话结合起来，全面、完整地把握“三个代表”重要思想的科学体系，
自觉用“三个代表”重要思想改造主观世界。
坚持把理论学习和推动实践紧密结合，引导各级各部门紧密联系改革开放和现代化建设的实际，
联系本地区本部门的工作实际，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，进一
步理清发展思路，制定发展措施，推动各项工作取得新进展。
加强对学习贯彻“三个代表”重要思想工作的组织领导。采取多种形式加强对党员群众的宣传教
育，推进“三个代表”重要思想进社区、进村庄、进学校、进各类经济社会组织。加强对重大理论和
实践问题的研究，推出一批重点研究成果。
二、抓好第一要务，加快经济发展
紧紧围绕经济建设“三件大事”，突出结构调整、改革开放、科技创新三个关键环节，促进国民
经济全面、协调、可持续发展。
（一）紧紧抓住结构调整这条主线。1．把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照
统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，增加农民收入。
2．突出产业集群建设。制定四大产业基地布局及产业链发展规划，加快建设以海尔、海信、澳柯玛、
浪潮、朗讯、LG为核心企业的家电电子产业群；以大炼油、二甲苯、芳香烃和PVC为核心产品的石化
产业群；以轿车、轻重卡车、客车、专用车、公交车及车辆零部件为核心产品的汽车产业群；以集装
箱船、特种船、公务船及船舶零部件为核心产品的造船产业群；以港口运输、集装箱作业、现代物流、
临港加工分拨、港务机械制造为核心行业的港口经济产业群等五大优势集群。3．大力发展都市经济，
提升服务业水平。积极发展旅游产业，加快极地海洋世界等23个龙头项目建设，建设国际海滨度假城
市，争创中国最佳旅游城市。加快建设区域性商贸流通中心和区域性金融中心，发展新型业态和现代
流通方式。
（二）全面推进各项改革。深化国有企业改革。加大培养本地民营企业和引进外地民营企业力度。
健全完善市场体系。制定深化政府投资体制改革的意见，大力启动民间投资。深化财政体制改革，健
全公共财政体制。规范发展土地、资本、人才、劳动力、技术等要素市场。加强政府、企业和个人信
用体系建设，建设“诚信青岛”。
（三）全面提高对外开放水平。1．更加积极有效地吸引国内外资本，不断扩大出口，增强参与
国际经济合作和竞争能力。提高招商引资的质量和水平。突出产业链招商；突出大企业招商；突出奥
运项目、基础设施项目招商；突出服务贸易招商。加快园区整合步伐，创新体制机制，突出功能优势，
营造符合国际惯例的投资环境，发挥对全市对外开放的示范带动作用。2．出台扶持出口政策，培植
出口大户，充分发挥跨国采购促进中心、出口加工区、前湾港国际物流园大规模进出口的优势，建立
稳定增长的出口体系。实施“走出去”战略，完善对外投资贸易服务体系。
（四）深入实施科教兴市战略。健全完善科技创新体系，建立以重点实验室为龙头、企业为主体，
优势互补、充满活力的塔型研发体系。以科研院所、高等院校和重点实验室为重点推动源头创新，以
大企业研发机构为重点推动工艺创新和技术集成创新。领衔和承接国家重大战略性科研项目。加快国
家级大学科技园、海洋科学研究中心、软件园等重点园区建设，完善配套体系，发展以优良种苗养殖、
海洋生物、海洋药物、海洋材料、海洋化工、海水综合利用等为重点的海洋高科技产业。坚持信息化
与工业化紧密结合，加快经济社会信息化建设。
（五）努力提高人民群众生活水平和质量。千方百计扩大就业，落实促进就业各项政策，改善就
业和创业环境，进一步深化过渡性就业和培养“小老板”等成功做法。加大就业岗位开发力度，加强
劳动者职业技能培训。做好对城镇新成长劳动力和农村富余劳动力等人员的就业指导与服务。探索建
立城乡统筹的就业体制，逐步形成城乡一体的就业管理和服务体系。完善社会保障体系，扩大社会保
险覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。探索建立机关事业单位养老保险统筹制度。认
真完善医疗、工伤保险政策和体系。完善社会救助体系，提高城市低保标准，做好“三条线”衔接。
落实农村最低生活保障制度，加大对库区、山区的帮扶力度，安排好失地农民的生活出路和社会保障，
解决农村特困家庭生活问题。认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。
三、优化城市布局，加快城市发展步伐
优化生产力布局。按照市内四区、西海岸、东海岸、胶州湾北岸、城郊区等五大“方阵”齐头并
进的格局，进一步完善生产力布局，突出产业特色，通过区域分工、发展产业链将生产力布局与区域
布局、行政布局调整紧密结合起来。
围绕构建“三点布局、一线展开、组团发展”的大城市框架，全面落实城市建设管理七条原则，
加快城市规划、建设、经营和管理。坚持规划先导。完成城市发展概念规划编制，修订完善新一轮城
市总体规划，建成区建设用地控规覆盖率达到100％，高水平规划设计滨海一线城市组团。加快城市
基础设施建设。加快经济适用住房建设，搞好四方区东部新区、李沧区东部、南部等重点区域的经济
适用住房开发建设，满足中低收入家庭的住房需求。制定拆迁安置办法，解决城市拆迁中遇到的突出
问题。深入推进经营城市。建立以市场运作为主、财力投入为辅的融资、投资、经营、偿贷良性循环
机制，完善土地储备经营制度，面向市场盘活城市管理资源。提高城市现代化管理水平。理顺综合行
政执法体制，推行辖区执法巡查责任制，加大执法监察力度，加强城市环境卫生和户外广告综合整治，
解决部分地区脏乱差、违章建筑屡禁不止等问题。建设“数字青岛”，提高城市信息化水平。加强生
态建设。搞好城市夜景亮化工程建设。
积极推进奥帆赛筹备工作。全面实施《青岛奥运行动规划》。搞好奥帆赛基地整体规划设计，完
成北海船厂搬迁工作，积极开展奥运场馆建设融资，进一步加快奥帆赛场馆及配套设施建设步伐。按
照国际帆联提出的技术标准和要求，尽快建立完善赛区海水质量、水文、气象监测预报系统。加大奥
运宣传力度，深入开展“做文明市民、建文明城市、办成功奥帆赛”活动，办好奥林匹克文化节，促
进奥林匹克文化与知识的普及。启动志愿者培训工作。
大力发展社会事业。强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，健全疾病信息网络、
疾病预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。改善乡村卫
生医疗条件，建立新型农村合作医疗制度，对贫困农民实行医疗救助。增强全民卫生意识，保证群众
食品、药品和医疗安全。积极应对人口出生高峰期带来的压力，做好人口与计划生育工作。加强老龄
工作，发展慈善事业和残疾人事业。开展迎奥健身活动。深化体育改革，促进体育产业健康发展。
四、维护社会稳定，建设“平安青岛”
正确处理改革发展稳定的关系，以创建“平安青岛”为龙头，全力维护政治安全、社会安全、信
访安全和生产安全，为改革发展创造和谐安宁的外部环境。
全力维护政治安全。高度警惕资产阶级自由化人员组党结社、非法聚会和跨地区串联，坚决抵制
各种不良思潮影响。加强隐蔽战线的斗争，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏和恐怖袭击活动，
及时挫败敌对势力插手人民内部矛盾的图谋。
确保社会安全。健全完善“严打”经常性工作机制，加大对现行案件的侦破力度，始终保持对违
法犯罪的高压态势。坚持重心下移，强化基层综合治理、民事调解、司法、治保组织建设，健全“三
警合一、六员协防”打防控一体化体系，完善军警民团结协作维护稳定机制，着力提高对社会治安的
动态防控能力。全面提高城市社会治安综合治理水平，努力把我市建设成为全省乃至全国最平安的城
市之一。
确保信访安全。切实把握新形势下人民内部矛盾的新特点，提高做好群众工作、化解各类矛盾、
维护社会稳定的能力和水平。畅通信访渠道，对重点信访案件实行分类指导和挂牌督办，提高信访工
作水平。把信访纳入法制化轨道，强化控制性措施，健全各种预警和应急机制，妥善处理可能出现的
群体性事件。开展信访专项整治活动，努力减少无序访、越级访和集体访。
确保生产安全。严格落实安全生产管理措施，进一步强化安全生产责任制，加强日常安全监督监
察，深入开展安全专项整治行动，及时发现和消除隐患。努力提高全社会的安全生产意识，坚决遏制
重特大事故发生。
切实加强对维护稳定工作的组织领导，明确目标，分解任务，落实责任，加大投入，强化工作督
查和责任追究。
坚持依法治市。加强地方立法，严格依法办事，严格遵守法定程序，推行执法责任制，维护司法
公正，搞好法治环境建设。建立和完善公民有序参与的法律程序和机制，建立健全重大决策事项听取
各方意见制度，在政策制定和实施过程中坚持问政于民、听政于民、议政于民、自觉接受监督于民，
办好“市民月”等市民议事活动。大力发展基层民主政治，规范完善社区居委会干部直接选举，建立
健全村民自治机制，全面实施村务公开，创造条件进行镇长直选试点。搞好厂务公开。
五、加强精神文明建设，提升城市文明水平
坚持正确的政治方向，创新方式方法，突出市内、国内、境外和网上四个重点，全面做好宣传思
想工作，努力实现精神文明建设的新突破，争取进入首批全国文明城市行列。
大力培育青岛城市精神。在民族精神的指引下，着力塑造以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心
理念的青岛城市精神。运用各种载体和形式，将城市精神形象化。搞好宣传教育和引导，通过深入开
展城市精神市民践行活动等形式，把城市精神融入每位市民的思想观念、道德情怀和行为规范。
围绕建设现代文化名城，大力推进文化建设。加强精品创作，发展特色文化，搞好基层群众文化
活动，加大文化基础设施建设力度。深化文化体制改革，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效
益与经济效益的有机结合，完善文化产业政策，大力发展文化产业，形成一批大型文化企业集团。依
法规范文化市场秩序。做好广播影视、新闻出版等工作，大力宣传我市的新思路、新做法、新典型。
唱响主旋律，打好主动仗，把握正确舆论导向，强化宣传纪律，营造良好的舆论环境。加大境外宣传
推介力度，重点搞好奥运、知名企业、重大节会和旅游城市的宣传。完善新闻发布制度，加强新闻发
言人队伍建设。重视哲学和社会科学工作。
把城市文明、人文奥运和城市管理紧密结合，打造城市文明形象。深入贯彻《公民道德建设实施
纲要》，坚持道德教育与道德实践、道德约束相结合，宣传教育与严格管理相结合，提升市民文明素
质和城市文明程度。深化群众性精神文明创建活动，推动文明社区、文明行业、文明村镇和军警民共
建工作深入开展。推广社区志愿者活动，所有社区达到市、区（市）级文明社区标准。实现精神文明
建设的城乡联动、资源共享和整体推进。加强文明单位创建和管理工作，探索精神文明建设属地化管
理和文明单位创建分级管理体制。
以创建学习型城市为目标，积极推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习
型家庭等各类学习型组织创建工作，建立社区大学，构筑市、区、街、居四级教育网络，形成社会化、
开放式、广覆盖的市民终身学习体系。深化教育改革，推进教育创新，全面实施素质教育。加强基础
教育，发展高等教育、现代远程教育、职业教育和继续教育。完善教育投入机制，加快构建城乡教育
协调发展、与经济和科技有机结合的现代化国民教育体系。
六、以队伍建设为重点，全面加强党的建设
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以领导班子、机关公务员队伍、党员企业家队伍、
人才队伍等各类队伍建设为重点，全面加强党的建设，努力提高党的执政能力和执政水平。
坚持把思想政治建设作为首要任务来抓，通过多种形式深入学习贯彻“三个代表”重要思想、党
的十六大和十六届三中全会精神。抓好领导班子中心组理论学习、在职自学以及考学、述学、评学制
度的落实。进一步拓展培训渠道、培训内容，扩大干部培训规模，提高广大干部的思想理论水平。发
挥总揽全局、协调各方的作用。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制
度。加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系与沟通，做好民族、宗教、对台、
侨务工作。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。加强党管武装工作制度化、规范化建设，
增强全民国防意识，推进国防动员和民兵预备役工作创新发展。做好双拥工作，巩固军政军民团结。
加强领导班子建设。推行经常性考察，实施市管领导班子定期分析制度。坚持和健全民主集中制，
大力推进制度建设和制度创新，发展党内民主，建立市委常委会定期向全委会报告工作制度、重大问
题决策票决制。加强对后备干部的培养管理工作。做好女干部、非党干部、少数民族干部的选拔培养
工作。加强基层组织建设。继续开展“三级联创”活动，探索建立以党组织为核心的村民自治运行机
制，抓好村级组织配套建设和规范化建设，做好村委会、村党组织换届选举准备工作。开展创建街道
社区党的建设示范点活动，培育一批示范街道和示范社区，推动社区党组织规范化建设。抓好新型经
济社会组织党建工作。做好国有资本退出的企业党组织领导关系属地管理工作。
加强公务员队伍建设。教育广大公务员牢固树立民本民先、依法行政、公开透明、服务质量、绩
效管理等理念。深化“五项工程”改革，深入推进“四型机关”建设，重点加强党政机关各部门中层
处室、科室建设，加快业务流程再造，强化监督约束，破除“中梗阻”，确保政令畅通。积极发展电
子政务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。改革接待制度、公务活动
制度、办文办会制度，改进会议和领导活动新闻报道，落实密切联系群众、调查研究、接待群众来信
来访、扶贫帮困和民主评议等制度。根据中央部署，调整行政机构设置，理顺职能，实现政府职责、
机构和编制的法定化，加快事业单位改革。
加强党员企业家队伍建设。实施企业家队伍建设“111”计划，加强对各种所有制类型企业家政
治素质培养，做好在新的社会阶层发展党员试点工作，把符合条件的民营企业家及时吸收进党内，加
大在党员队伍中选拔培养企业家力度，扩大党员企业家队伍。
积极实施“人才强市”战略。着眼人才队伍的多元化，实施引才工程、育才工程和用才工程，健
全完善人才培养机制，建立有利于形成移民状态的人才政策和“拴心留人”的创业环境，深化用人制
度和分配制度等配套改革，不断提高人才高地密集度。
七、强化监督检查，抓好各项工作任务落实
切实加强领导，通过强化法律监督、纪律监督和绩效考核监督，进一步加强党风廉政建设和反腐
败斗争，努力推动市委确定的各项目标任务顺利完成。强化法律监督。大力加强查办和预防职务犯罪
工作，重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件，借国有企业改革之机贪污、挪用、私分国有资产
犯罪案件，滥用职权给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件，以及金融、房地产、建设工程
招投标、经营性土地使用权出让、物资采购和产权交易等领域和环节的职务犯罪案件。适应形势变化，
广泛发动群众积极举报，实现有关执法机关和职能部门的信息共享，不断提高发现职务犯罪的能力。
结合案件查办工作，加强对全市干部队伍的警示教育。
强化纪律监督。加强对各级干部的理想、纪律和廉政教育。坚持和完善领导干部廉政报告、重大
事项报告、外出报告、述职述廉、廉政谈话和对新任领导干部进行廉政培训等制度。全面落实《中国
共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，建立巡视制度，加强对党员干部特别是领导
干部的监督。强化行政监察和案件查处机制，建立预警机制、重点检查和定期检查机制。强化对党政
机关履职情况的评估监督，加大对有关责任人和责任单位的处罚力度。拓宽和畅通投诉渠道，完善投
诉网络，健全投诉快速查处机制，坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，努力为企业发展
营造良好环境。加强对重点领域、重点部门、重点事项的监督检查，坚持纠建并举，深入治理教育乱
收费、公路“三乱”等问题，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强农村和城市基层组织党风
廉政建设。实行廉政建设综合治理，加大治本力度，深化行政审批、财政管理、干部人事管理等各项
制度改革，进一步规范完善土地交易市场、有形建筑市场、产权交易市场和政府采购行为。落实党风
廉政建设“一岗双责”责任制，强化监督考核和责任追究。
强化绩效考核监督。把绩效考核工作作为调动各级各部门落实各项目标任务的有效手段，切实抓
紧抓好。认真研究设置考核目标和内容，重点考核工作业绩，从源头上确保绩效考核的科学性，最大
限度杜绝弄虚作假和盲目攀比行为。进一步加大日常监控考核力度，吸引社会公众、舆论等参与评估，
采取多种形式和方法，增强考核结果的客观、公正、准确性。加大对考核结果的使用力度，将绩效考
核成绩与干部的使用紧密结合，强化激励和约束机制，使绩效考核监督发挥更大、更积极的作用。
（摘自“青发〔2004〕1号”文件）