2005年是青岛贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年,
也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。全市工作总的要求是:以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导,以开展先进性教育活动为契机,深入贯彻党的十六大和十六届三
中、四中全会精神,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,认真落实中央加强和改善宏观调控政策,
认真落实省委“一二三四五六”的总体目标和工作思路,按照“一个目标”、“三个关键”、“三个
加大”、“三个增加”、“五个突出”的要求,紧紧围绕把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知
名特色城市的目标,进一步增强加快发展、科学发展的紧迫感和危机感,继续实施“五个三”的工作思
路,突出抓好构建可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架、全面提升城市核
心竞争力三件大事,全面建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”,加强社会主义物质文明、
政治文明和精神文明建设,大力提高党的执政能力,实现经济社会全面协调可持续发展,努力构建社会
主义和谐社会。全年生产总值增长14%以上,地方财政一般预算收入增长14%,城市居民人均可支配收入、
农民人均纯收入分别增长10%和7%。
一、坚持发展这个党执政兴国的第一要务,加快“繁荣青岛”建设坚持以提高质量效益为中心,正
确把握发展速度、质量和效益的关系,努力促进经济增长方式转变,加快事关青岛长远发展的龙头骨干
项目建设,推进城市化、工业化、国际化、现代化和集约化、集群化进程,实现更快更好发展。
(一)大力推进结构调整。坚持服务大局、突出特色、科技领先、对外开放、集群发展的原则,紧紧
抓住影响结构优化和协调发展的关键环节,不断推动产业结构升级。
继续把解决“三农”问题作为重中之重来抓。坚持以城带乡、城乡统筹,深入落实“七个互动”。
加强农业综合生产能力建设,全面增强农业发展后劲。调整优化农业结构,发展无公害蔬菜、特色作物、
优质果茶、高档花卉等优势产业。畜牧、水产两大主导产业产值占农业总产值60%以上。大力扶持9家
国家级农产品龙头企业。坚持科教兴农,主要农作物、主要畜禽良种覆盖率分别达到95%和85%以上。
发展农业科技,建设青岛市农业科技信息服务平台。完善农产品质量标准体系、监督检测体系和标准
化技术推广体系。完成青岛国际农产品展示交易中心展示交易大厅及检测中心、电子信息发布中心、
跨国采购服务中心建设。农业综合机械化水平在全国同类城市中保持领先。建设好100万亩高产优质
高效粮食示范区,全市粮食总产量230万吨以上。基本完成区市粮食储备库建设。开工墨水河综合治理
工程,完成官路水库、沐官岛水库前期工作。加大对种子、化肥、农药等农业生产资料市场整顿力度。
加强对农民负担的监管,防止农民负担反弹。(责任单位:市委农工委、市农委、市科技局、市海洋渔业
局、市粮食局、市水利局、市物价局、市畜牧局、市农机局、有关区市)
进一步加快产业集群建设。已确定的40个产业集群重点项目,力争80%开工建设、60%竣工投产,家
电、电子信息、石化、汽车、造船、港口六大产业集群形成一定规模。完成大炼油“九通一平”工作、
黄岛国家石油储备基地土建工作,海西湾修船基地竣工投产,完成LNG、马斯特造船、青钢宽厚板等项
目前期工作。推广海尔利用品牌进行产业链招商的经验,引导大企业围绕发展配套产业大规模招商引
资。完成黄岛发电厂三期扩建、青岛发电厂热电联产报批工作,确保电力供应。加强银企合作,帮助企
业争取贷款支持。培育品牌产业链,制订品牌发展规划,建设品牌梯队,培育和发展一批拥有自主知识
产权的品牌。全年规模以上工业增加值增长17%。(责任单位:市发改委、市经贸委、市外经贸局、市
规划局、市工商局、市质监局、市环保局、有关区市)
发展高新技术产业。制订高新技术产业发展规划。建设国家海洋科学研究基地、国家级软件产业
园和国家级新材料产业基地,继续推进市南、高新区、海尔、海信四个国家级软件园区建设,积极引进
IT核心技术,加快IT产业发展,支持海尔、海信发展嵌入式软件和3C产品。推动中天国际、高校软控、
金王集团等民营科技企业发展。大力培植软件、新材料、新兴海洋科技产业和生物技术四大特色产业
群,实现产值分别达到100亿元、220亿元、110亿元和30亿元。落实信息化带动工业化实施意见,争取10
家企业技术中心通过市级以上认定,争取再建立一个国家级信息产业园区。全市企业新产品产值率保
持在25%以上。高新技术产业产值1500亿元,占规模以上工业产值40%以上。(责任单位:市科技局、市信
息产业局、市经贸委、市科技局、市质监局)
积极发展现代服务业。逐步构建公共服务业、生产与市场服务业、个人消费服务业三大服务体系,
重点发展金融、保险、物流、会展、旅游、教育等服务业和人才、法律、会计等各类中介机构。继续
大力发展楼宇经济、总部经济。引进主题商厦、高级百货店、专业店、折扣店等新型经营业态,易初
莲花、香港零关税商品城按期开业。鼓励利群、维客等骨干流通企业在半岛城市群布点。全市连锁企
业跨区域销售额增长30%以上。全年社会消费品零售总额达到690亿元,增长14%。新引进国内外金融机
构2户,探索组建地方专业保险公司。(责任单位:市经贸委、市发改委、市交委、市旅游局、市司法局、
市人事局、市财政局、各区市)
大力发展民营经济,扶持中小企业发展,在总量、规模、品牌方面实现突破。实施“六百工程”,
集中培育一批重点民营企业和个体工商户及优势中小企业。重点抓好汉缆热电联产、SF6气体绝缘变
压器等10个民营大项目建设,力争7个项目建成投产。通过加强中小企业信息网络建设、招商合作、银
企合作、帮助中小企业与大企业建立稳定的专业分工协作关系等措施,引导中小企业向“专、精、特、
新”方向发展。建立健全中小企业信用担保体系、服务体系和信息咨询体系。全市民营经济增加值增
长18%以上。(责任单位:市经贸委)
以建设区域金融中心为重点,大力推进资本市场建设。积极推动企业特别是民营企业境内外上市,
加大直接融资比重。全年力争实现上市2家,新增融资额3～5亿元。(责任单位:市发改委)
壮大港口经济。完成青岛港口总体规划修订报批工作。开工建设前湾港南港区集装箱码头项目。
出台“区港联动”各项配套政策,拓展口岸中转功能,确保口岸服务水平和外贸货运量等主要指标位居
全国沿海口岸前列。(责任单位:市交委、市政府口岸办、市信息产业局、青岛保税区管委)
(二)进一步加大改革力度。深化国有企业改革。完成25户企业产权制度改革,全面推进资产经营公
司改革。制订促进国有资本向重点产业和领域集中的政策措施,推进国有经济布局和结构战略性调整。
深化国有资产管理体制改革,完善国有资产监督管理体系和处置办法,真正实现优质变现,减少管理成
本、管理失误。加强国有企业重大投融资监督管理,探索建立国有企业经营责任制度。完成首批履行
出资人职责企业国有资产清产核资,加强国有资本收益管理,探索建立国有资本经营预算制度。(责任
单位:市政府国资委、市发改委)
深化行政管理体制改革。进一步理顺政府管理体制。优化机关事业单位人员结构,严格控制人员编制,
力求实现机构编制零增长。推进综合行政执法试点。制订深化乡镇机构改革的意见。在试点基础上逐
步推开事业单位分类改革和管理, 抓好教育、卫生、科研、体育、文化、广电等系统事业单位改革。
(责任单位:市人事局、市编办、市发改委)
(三)继续坚定不移地扩大对外开放。突出提高质量和档次,更加积极有效地利用国内外资本,不断
扩大出口,率先在对外开放中实现量的突破和质的飞跃。
高档次、高标准招商引资。突出大产业、大项目招商,完成造船、汽车、石化、钢铁等行业120个
产业链项目定向招商。紧紧围绕青岛正在发展的主导产业,加强对韩国、日本、欧美国家和港澳台地
区的招商。加快城市基础设施利用外资步伐。搭建大企业与跨国公司建立战略联盟的平台,推出一批
企业和项目参与并购。吸引中央直管大企业、国内500强、民营100强、上市公司100强、全国驰名商标
企业、国家级高新技术企业来青投资合作,争取全国重点企业在青岛举办各种会议、论坛等活动。引
进10家国内500强或知名企业。全年实际利用外资46亿美元、内资240亿元。充分发挥驻外机构和海外
侨胞的招商优势。促进半岛城市群商务交流,做好援藏、对口支援工作。(责任单位:市外经贸局、市发
改委、市贸促会、市经贸委、市政府国资委、市经合办、市政府侨办、市政府驻京办、市政府驻沪办)
转变外贸增长方式,推进贸易方式和市场多元化。进一步理顺出口退税机制,提高机电产品和高新
技术产品出口比重,提升产品档次和质量,减少贸易摩擦,提高出口盈利程度。建好跨国采购促进中心。
加强税贸、银贸、检贸、关贸协作,完善反倾销、反补贴起诉应诉机制。扩大出口队伍,培育出口增长
后劲。扩大加工贸易进口,支持企业进口国内紧缺的原料性商品,引进先进设备和技术。全年实现进出
口总值300亿美元,其中出口167亿美元。(责任单位:市外经贸局、市发改委、市经贸委、市财政局、市
贸促会)
建立境外投资项目协调、管理和服务体系,支持优势企业到境外投资。办好各类会展活动,鼓励企
业出国参展。全年实现对外经济合作营业额1．2亿美元,境外投资项目28个。(责任单位:市外经贸局、
市建委)
进一步改善投资软环境。设立企业“直通车”服务窗口,完善市领导重大项目联系和协调会议制
度,办好“外商服务热线”。以“大通关”为龙头,整合相关信息资源,提高通关效率,降低通关成本。
清理行政事业性收费,完善收费公示制度。(责任单位:市外经贸局、市经贸委、市经合办、市政府口岸
办、市信息产业局、市物价局、市财政局)
努力建设国际化窗口。加强外事工作,扩大与重点国家高层交往。积极筹办亚欧投资贸易高官会、
中国(青岛)世界旅游论坛。(责任单位:市政府外办、市外经贸局、市旅游局)
(四)进一步提高城市规划、建设和管理水平。坚持以人为本、生态第一的原则,创新城市发展理念,全
面落实城市规划、建设和管理“七项原则”,建立最严格的规划、建设和管理制度,完善城市综合功能。
加强城市规划编制。完成胶南、琅琊、鳌山、田横、红岛组团范围内控规及生态间隔区详细规划
编制审批工作,完成王哥庄—丁字湾段海岸带控规编制工作,完成环胶州湾沿岸控规编制工作,完成沿
海岛屿保护与开发利用规划、中心区更新完善规划、崂山风景区总规等专项规划修编工作。编制工业
用地规划、帆船之都发展概念规划,完成滨海公路及其支路规划和重点道路两侧综合整治规划。完成
城市东端、中端和西端跨海衔接道路规划研究。完成城市绿地系统规划和湿地保护规划。〔责任单位:
市规划局、市交委、市海洋渔业局、市林业局(市城市园林局)、各区市〕
搞好土地总体规划修编,加强土地综合利用和集约经营。完成土地利用现状和变更调查。下大力
挖潜利用存量建设用地,合理开发原盐场用地,完善土地基准地价和投资强度等土地利用指标体系。加
强依法用地管理,实行农村宅基地一户一宅,严禁城镇居民购买农村宅基地。坚决查处违法占地。(责
任单位:市国土资源房管局、市发改委、市规划局)
抓好重大基础设施项目建设。完成青岛滨海公路北段路基桥涵工程80%,开工青岛海湾大桥(北桥
位),做好胶州湾口隧道工程前期工作。完成胶济铁路电气化改造,开工即墨至平度高速公路、流亭机
场二期扩建工程。(责任单位:市交委、市发改委、市建委、市规划局、市国土资源房管局、市环保局、
青岛铁路分局)
集中力量解决城市南北差距问题,促进城市协调发展。市级财政建设资金重点投向北部城区。整
治市内背街小巷道路及景点通道1300条。对四流路、杭州路、莱阳路、昌乐路等部分超期服役道路以
及辽阳西路进行综合整治,完成海岸路河、郑州路河、大村河、板桥坊河综合整治。开工建设山东路
改造工程及墨水河综合整治工程。完成“平改坡”一期工程。实施水源地周边村庄污水集中处理试点
工程。加快城中村改造步伐。在四方区、李沧区各选择2～4处旧住宅小区进行综合改造试点。保持城
区东西部平衡，加快中山路综合商贸区改造，启动小港湾综合开发工程。加快贯通滨海步行道。加强
人防工作。〔责任单位:市建委、市发改委、市林业局(市城市园林局)、市财政局、市规划局、市国土
资源房管局、市市政公用局、市水利局、市人防办、有关区〕
加强城市管理。深化城市管理体制改革,调整市、区两级城市管理职责,建立城市管理辖区责任制。
修订《青岛市物业管理条例》。拆除违法建筑150万平方米,建立长效管理机制，防止出现反弹。开展
清理占路经营、清理户外广告设施、创建城管示范达标路活动。健全城市公共安全应急指挥系统和地
质灾害预报系统并完成实测。深化城市公用事业改革,调整自来水、污水处理、垃圾处理费价格,在新
建市政公用设施项目中实施特许经营。(责任单位:市建委、市规划局、市国土资源房管局、市政府法
制办、市信息产业局、市市政公用局、市财政局、市物价局、市人防办、有关区)
搞好奥运场馆建设。完成全部水工结构工程、新闻媒体中心工程、后勤保障中心工程和区域内市
政管网及部分道路工程。超前研究奥运场馆后续利用、市场运作及投融资工作。实施科技奥运工程,
开展数字信息、海洋、水文、气象等科技行动计划。〔责任单位:市建委、奥帆委(青岛)、市发改委、
市财政局、市信息产业局、市科技局〕
(五)搞好生态环境建设。全面落实生态市建设规划。完善环境与发展综合决策机制,规范新建项目
环保审批,强化全过程污染控制。扶持环境友好型项目和产业群加快发展。对超标企业全面实施强制
性清洁生产审核,在全市生产领域推行ISO14000环境管理体系认证。突出污水治理、中水利用和海水淡
化。出台促进中水利用的政策措施。严格控制开山采石,恢复和保护青银高速、海尔路、香港路等重
点道路沿线山体。加强对近岸海域水质的监测,控制污染排放。继续实施“蓝天工程”,控制机动车尾
气排放,集中整治重点区域和重点部位污染。大规模植树造林,新建城市公共绿地95万平方米,市郊完成
新造林1．29万公顷。抓好城阳区国家级可持续发展实验区建设。年内两个区市通过国家生态示范区
验收,1～2个镇通过全国环境优美乡镇验收。完善环保政策法规体系、制度支撑体系、指标监控体系
和技术支撑体系。建设青岛市环境监控指挥中心,从严查处环境违法行为。〔责任单位:市环保局、市
发改委、市经贸委、市建委、市林业局(市城市园林局)、市科技局〕
(六)积极建设节约型社会。开展资源意识和节约意识宣传教育活动,制订资源综合利用与节约建设
规划。进行循环经济试点,推出循环经济示范园标准体系。禁止新上高耗能、高耗材、高耗水生产项
目, 淘汰浪费资源的落后工艺、技术、设备和产品,推行清洁、可再生能源。制订行业能耗标准,万元
GDP能耗同比下降5%,万元GDP取水量下降6%,工业用水的重复利用率保持在85%以上,再生资源回收利
用率显著提高。(责任单位:市发改委、市建委、市经贸委、市外经贸局、市环保局、各区市)
(七)突出发展旅游经济。坚持走高质量、高效益和国际化之路,重点开拓国际市场,拉动国内市场,
促进高端客源增长,塑造世界级旅游城市形象。出台相关政策措施,引导各级各部门、各行各业共同推
动旅游经济发展。积极开发度假旅游、海洋旅游、文化旅游、商务旅游、购物旅游等旅游产品。开展
仰口、薛家岛、琅琊台等旅游度假区招商。推进极地海洋世界、现代艺术中心、青岛海军博物馆改扩
建工程等重点旅游大项目建设,开工建设香格里拉大酒店二期等16处星级饭店新建、扩建项目。在滨
海步行道沿线建设一批高档咖啡屋、啤酒屋、雪茄屋。全市旅游业总收入251亿元以上,占全市生产总
值的10%以上。(责任单位:市旅游局、市发改委、市经贸委、市建委、崂山风景区管委)
(八)高度重视发展财政经济。全面分析全市财源状况,建立非税收入征管新体系。搞好开源、节流、
堵漏工作,突出抓好税收征管,堵塞征管漏洞。改革市财政转移支付办法,实行转移支付与区市税收增
长挂钩。改革投融资管理体制,把公益事业、公用事业推向市场,集中精力推进老资产变现、老企业改
革和新项目社会化开发,将变现资金投向新项目、社会保障体系建设或转化为基金和新的资本。建立
科学理财、依法理财制度,提高财政资金使用效益。(责任单位:市财政局、市发改委、市经贸委)
(九)加强城市发展战略研究。基本完成“十一五”规划和2020年远景目标编制工作。在继续加快
挺进西海岸的同时,从战略上研究制订有关举措,集中力量加快即墨发展,使之成为青岛的“一极”。
搞好第一次全国经济普查。(责任单位:市委政研室、市政府调研室、市发改委、市统计局)
二、围绕构建社会主义和谐社会,推进“平安青岛”建设把“平安青岛”建设作为一项全局性、
战略性任务来抓,使青岛成为全国最安全、最稳定、最和谐的城市之一,让群众满意,让上级满意,让来
宾满意。
(一)维护政治安全。开展国家安全教育活动,健全科学、协调、高效的维护国家安全工作机制。大
力加强隐蔽战线斗争。组织开展社情大排查活动,严格落实专案侦察和重点控制工作措施,决不允许危
害国家安全和社会稳定的人形成组织、形成气候。积极做好防范和处理“法轮功”等邪教组织的工作。
认真贯彻党的民族宗教政策,依法管理好民族宗教事务。妥善处理涉及民族宗教方面的矛盾和突发事
件。建立网络监测、预警和防范控制系统,构建信息网络安全应急处置社会联动技术平台,开展信息安
全等级保护工作。严格落实重要会议、重大活动、重点要害部位以及敏感时期的安全保卫措施。完善
反恐怖和应对突发事件工作预案,严格落实防范对策,切实做好应对突发事件和恐怖事件的各种准备。
建立健全涉台突发事件应急机制。(责任单位:市委政法委、市公安局、市国家安全局、市委610办公室、
市委台办、市民族宗教局)
(二)维护社会安全。深入开展严打整治斗争。建立以治安形势评估、公众安全测评、日常决策部
署为主要内容的常态严打机制,合理设置严打警戒线,重拳猛击涉黑涉恶犯罪、有组织犯罪和“两抢一
盗”等严重侵害人民群众生命财产安全的犯罪,始终保持对违法犯罪分子的高压态势。严厉打击金融、
财税、证券期货等领域危害国家经济安全的严重犯罪活动。提高侦查破案水平,刑事案件、经济案件
破案数居全省前列,杀人案件破案率达到75%以上,涉枪案件破案率、抓捕率、缴枪率达到75%以上,突
破一批重大积案。开展“乱点”排查和重点整治,突出城乡结合部、治安复杂场所、集贸市场和治安
后进村治安环境建设。开发城市警用地理信息系统,完善堵截卡点防控网络。严厉查处“毒赌色”案
件,及时清除社会丑恶现象。大力表彰见义勇为的先模人物和先进事迹,弘扬社会正气。(责任单位:市
委政法委、市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局)
加强基层基础建设。改进街道、社区党的工作,发挥党的基层组织在社会治安综合治理中的领导
核心作用。加强公安派出所、司法所、人民法庭、镇(街道) 综治办等基层政法综治组织建设,加强村
(居)委会等基层群众自治组织建设,加强治保会、调委会建设。实行城区街道综治、司法联合办公,社
区推行警务室、暂住人口管理办公室、调解室“三室合一”。在市内四区派出所推行受案、立案、办
案、受理求助网上一条龙服务,实施社区巡访制、议事会制、户访制等基层警务工作新机制。加强流
动人口管理和服务工作,尤其要加强出租房屋管理,推行物业安全管理、有偿保安服务、外来人口公寓
化管理。加强社会治安面的控制,充分发挥治安、交通、消防协警队伍的作用,不断加强治安防范队伍
职业化建设,发展规范的保安队伍。建立专业社工队伍,开展社区矫正和帮教工作。抓好法制教育基地
建设,强化全民普法教育,完成“四五”普法验收工作。(责任单位:市委政法委、市公安局、市中级法
院、市司法局)
提高法律保障水平。开展执法执纪大检查,健全执法监督例会和重要案件协调制度,制订执法监督
工作细则和实施办法,进一步提高办案质量。审理好群体诉讼案件、涉及困难群众的案件和申诉案件。
抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设,加强法律援助工作,规范服务秩序。(责任单位:市委政法委、
市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局、市国家安全局)
(三)维护信访安全。高度重视和正确处理人民内部矛盾。坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城
市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民利益等问题。建
立完善社会舆情分析制度,注意了解各阶层人民生活现状和思想动向。引导人民群众通过法定程序表
达自己的利益诉求,通过合法手段维护自身合法权益。严格实行矛盾纠纷滚动排查调处,及时采取防范
和化解措施,注重从源头上解决问题,提高矛盾纠纷排查调处成效,信访隐患排查调处率达到93%以上。
加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作。(责任单位:市委政法委、市委市政府信访局、市公安
局、市司法局)
积极预防和妥善处置各类群体性事件。落实重大群体性事件预测、预警、预案和预报机制,针对
不同情况、不同类型的群体性事件制订应急方案。坚决依法打击插手群体性事件的敌对势力和实施打
砸抢烧的犯罪分子。充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议的综合协调作用。(责任单位:
市委政法委、市委市政府信访局、市检察院、市中级法院、市公安局、市司法局)
切实做好信访工作。严格落实逐级上访制度,初信初访一次性处结率达到95%以上。下大力气结服
信访老户,上级交办的上访老户和写信大户80%以上处理和稳定在当地。妥善处理信访突出问题,上级
交办的案件处结率达到90%以上。减少越级上访和重复上访，进京上访批数控制在人口总量的百万分
之七以内;到省集体上访批数控制在人口总量的百万分之四以内。越级信重复率控制在40%以内,越级
访重复率控制在15%以内。信访“三无”镇(街道、单位)达到80%。落实企业军转干部基本医疗保险、
再就业、提前退休、生活困难补助等政策。做好涉法上访集中清理和涉法上访户的息访息诉工作,结
服率达到90%以上。(责任单位:市委市政府信访局、市公安局、市检察院、市中级法院、市人事局、
市卫生局、市劳动保障局)
(四)维护生产安全。认真整改交通安全、消防安全和有关生产安全管理中的突出问题,坚决防止群
死群伤的重大灾害事故。深入开展创建“平安大道”活动,落实交通安全整治措施,交通事故力争稳中
有降。及时组织开展消防安全大检查,继续保持重大火灾起数的下降势头。加强危险物品管理,建立全
市重大危险源监控管理系统和生产经营单位重特大事故应急联动机制,最大限度地遏制恶性火灾、交
通、爆炸等治安灾害事故。建立2008年食品安全体系,完善食品质量市场准入制度,建立食品生产企业
质量档案,开展食品安全专项整治,培育示范食品超市、农贸市场和宾馆饭店各10处。严厉打击制售假
劣农资、药品和医疗器械的违法行为。坚决查处无生产许可证、无强制性认证产品,开展规模以上企
业质量信用等级评价活动。(责任单位:市公安局、市安监局、市经贸委、市工商局、市食品药品监管
局、市质监局)
落实安全生产责任制。健全安全生产控制指标体系和重大事故隐患整改责任追究制度。加强危险
物品管理,建立全市重大危险源监控管理系统。推行全员安全管理,建立企业安全生产评估制度和分类
监管机制,形成市、区(市)、街道(镇)三级安全生产监管网络。全市生产安全事故起数、死亡人数、受
伤人数、直接经济损失同比下降3．5%。(责任单位:市安监局、各区市)
(五)切实维护群众利益。千方百计扩大就业。全年实现城乡就业18．5万人,其中城镇失业人员就
业12万人,农村富余劳动力转移就业6．5万人;年末城镇登记失业率控制在4．2%以内。全面落实各项促
进就业政策,建立公益性岗位储备制度,开发公益性岗位2000个,安置就业困难人员保持在1万人,扶持自
谋职业和自主创业1万人。建立就业信息、职业培训、就业服务“三个平台”和就业失业登记统计、
服务、培训、社会保障和维护合法权益“五项制度”,形成城乡就业良性互动机制。加强职业培训,培
训失业人员3万人,农村富余劳动力转移培训3万人,培训企业技术工人3万人,其中技师和高级技师不少
于2000人。开工建设职业技能实训基地和高级技工学校新校区。(责任单位:市劳动保障局)
加强社会保障工作。企业养老保险参保人数净增7万人以上,企业离退休人员养老金按时足额发放。
拓宽补充社保基金渠道,适当降低国有、集体企业养老保险缴费比例,推进企业年金工作,逐步建立多
层次养老保险制度。扩大城镇职工医疗保险统筹层次,将崂山、城阳、黄岛区纳入市级统筹,研究制订
外来务工人员参加养老和工伤保险规定。积极稳妥地推进农村社会基本养老保险工作,抓好城阳、黄
岛、崂山的续保工作,选择部分条件成熟的市扩大试点范围。(责任单位:市劳动保障局)
全面构筑城乡社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,制订在农村全面实施低保差额救助和
现金救济规定以及农村困难群众医疗救助实施意见,扩大教育救助范围,开展法律救助活动。调整优抚
政策,研究出台退役士兵安置法规和政策,保障优抚对象合法权益。落实水库移民村扶持政策。(责任
单位:市民政局、有关区市)
完善住房供应体系。落实廉租住房保障措施,完成700户家庭的廉租住房保障工作。加快经济适用
住房规划建设,制订经济适用住房管理办法,推行“阳光销售”,公开销售年内竣工的经济适用住房。
完善住房货币化分配政策,严格上市交易管理。(责任单位:市国土资源房管局、市建委)
清理拖欠建设领域工程款和农民工工资,解决比例达到90%;全部解决政府投资项目拖欠工程款问
题。推行工程保证担保制度,建立失信惩戒机制。妥善解决拆迁安置中的突出问题。(责任单位:市建委)
(六)提高民主法制建设水平。研究建立市委对市人大及其常委会立法工作进行指导的工作机制。
市人大常委会完成立法6件。加强政府立法工作,制订全面推进依法行政五年规划和年度安排。规范行
政许可行为,研究相对集中行政许可权制度,建立完善行政许可的监督机制。加强人大执法监督、工作
监督和司法监督。积极协调、认真督办人大代表、政协委员的议案、建议和提案。坚持中国共产党领
导的多党合作和政治协商制度,充分发挥各民主党派、工商联参政议政作用。支持政协履行政治协商、
民主监督和参政议政职能,积极推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。进
一步加强民主党派思想政治建设和参政议政能力建设。支持和推动工商联加强自身建设,做好非公有
制经济代表人士思想政治工作。健全科学民主决策机制,建立重大决策事先征询群众意见制度和社会
公示、听证制度,继续组织好“‘我为青岛发展献计策’市民月”活动。全面深化村务公开和民主管
理,完善村民自治。深入推进社区建设,完善社区自治制度。深化厂务公开和企业民主管理。建立健全
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。培育和发展社团、行业组织、社会中介
以及各类服务组织。加强和规范对各类社会组织的管理和监督。(责任单位:市委办公厅、市委统战部、
市委政研室、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市政府法制办、市司法局、市民
政局、市总工会)三、大力发展社会主义先进文化,搞好“文明青岛”建设坚持重在建设、重在制度、
重在育人、重在做实、重在群众参与,从大处着眼、小处着手,实施“创城”推动、迎奥推动、“双学
三创”推动、先进性教育推动,集中力量打造现代文化名城和中国“帆船之都”。
(一)加强和改进宣传思想工作。加强理论学习、研究和宣传,推进理论武装、理论创新和理论宣传
精品“三大工程”。扩大理论武装工作覆盖面。制订社会科学发展五年规划,组织开展社会科学重大
课题研究。(责任单位:市委宣传部、市委党校、市社科联)
抓好重大活动、重大典型、重点工作、重点项目的宣传报道和舆论引导。组织好“三个代表”重
要思想和党的十六届四中全会精神、 加强党的执政能力建设、 落实科学发展观、先进性教育活动、
“双学三创”活动、迎奥运、创建全国文明城市、三个文明建设重大成就宣传等重大新闻宣传活动。
深化许振超等重大典型的宣传,新推出1～2个在全国、全省产生重大影响的先进典型。积极占领互联
网阵地，建立互联网监控引导专业队伍,依法打击信息网络犯罪活动。开展“扫黄打非”集中行动。
启动中法两国“中国之程”帆船赛计划,在美国、加拿大、澳大利亚等国家开展“相约奥运,扬帆青岛”
城市品牌环球推介活动,邀请外国主流媒体来青采访报道。〔责任单位:市委宣传部、市公安局、市政
府外办、奥帆委(青岛)、市体育局、市广电局、青岛日报报业集团〕
加强和改进思想政治工作。加大正面教育引导,建立社情民意调查统计制度和思想政治工作恳谈
制度,把握重点领域和人员的思想意识变化趋势。深化“抢抓机遇创优势、求真务实促发展”主题教
育活动,在城乡集中开展形势政策教育,开展企业文化建设和大学生思想政治教育,搞好爱国主义教育
和国防教育。加强和改进未成年人思想道德建设,办好10个方面的实事。搞好抗日战争和世界反法西
斯战争胜利60周年、长征胜利70周年纪念活动。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市教育局、市文
化局、市新闻出版局、市总工会、团市委、市妇联)
(二)争创全国文明城市。按照《全国文明城市测评体系》要求,抓好各项创建任务和指标的落实,
力争进入首批全国文明城市行列。(责任单位:市委宣传部、市文明办)
深化群众性精神文明创建活动,通过活动影响市民行为,推动社会发展,提高人的素质。抓好文明
社区、文明行业、文明村镇等群众性文明创建活动,进一步完善创建工作的目标考核、责任落实、协
调配合和激励约束制度,确保落实各项指标。继续组织开展“让城市更美好,让生活更美好”城市精神
践行活动,弘扬“诚信、和谐、博大、卓越”的城市精神,推出一批代表城市精神的先进典型。继续深
入开展“创服务名牌,树青岛形象”活动,培育和推出一批青岛市服务名牌。推进“诚信青岛”建设,
大力培育全国“守合同重信用”企业,争创全国诚信建设试点城市。大力开展军警民共建活动,进一步
做好双拥工作。(责任单位:市委宣传部、市文明办、团市委、市经贸委、市工商局、市民政局、市双
拥办)
加强公民基本道德规范和文明礼仪教育。以讲文明、讲团结、讲进取、讲奉献、讲品位为主题,
开展文明礼仪教育活动。深化城市文明交通“三让”活动,创建“三让”示范街道(学校、社区、村庄)。
突出制度化、规范化建设,完善领导干部行为规范、市民群众行为规范和城市管理制度规范。建立市
民文明素质指标体系并组织开展市民文明素质调查,向全社会公布调查结果。广泛开展创建“青年文
明号”、社区志愿者、无偿献血、捐献造血干细胞等道德实践活动。搞好义务植树,出台鼓励社会力
量认绿、养绿、护绿、建绿的政策,义务植树尽责率达到80%。〔责任单位:市委宣传部、市文明办、
市纪委、市委组织部、市公安局、市统计局、市林业局(市城市园林局)、团市委〕
继续把“双学三创”活动推向深入。深入开展“创品牌、练绝活、争一流”教育实践活动和“双
学三创”活动成果推、评、树、学活动,建立推动“双学三创”活动深入开展的长效机制。在全市职
工中广泛深入开展“学振超、练绝活”活动,在广大团员青年中广泛开展青春创业行动和青年技能振
兴计划等活动,深化妇女“三学一创”活动。(责任单位:市委宣传部、市委市直机关工委、市政府国资
委、市经贸委、市劳动保障局、市总工会、团市委、市妇联)
实施“人文奥运”工程。落实《青岛奥运行动规划》,广泛开展“做文明市民、建文明城市、办
成功奥帆赛”活动, 开展“迎奥运,讲外语,说普通话”系列活动和“奥运志愿者”主题宣传行动,启动
2008奥运志愿者培训工作。办好第三届奥林匹克文化艺术节。搞好交通秩序、市容市貌和环境污染等
专项整治。〔责任单位:市委宣传部、市文明办、奥帆委(青岛)、团市委、市文化局、市建委〕
加快建设学习型城市。建设以青岛社区大学、区市社区学院、街道社区学校和社区居委会教学班
为主的四级社区教育网络,搞好驻社区单位的文体设施向社区开放工作,援建第二批“社区共享图书室”,
建立“一刻钟读书圈”, 评选书香家庭、社区和藏书家, 总结推出一批学习型组织典型。办好第三届
“欢乐大家庭”社区文化艺术节和“大地欢歌”农村文化艺术节。开展全民读书月活动。(责任单位:
市委宣传部、市文明办、市文化局、市民政局、团市委、市妇联)
(三)全面发展各项社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位。落实“以县为主”的农村义
务教育管理体制,尽快实现教师工资由县级财政统一标准发放,财政预算内生均公用经费达到规定标准,
确保危房改造经费有明确渠道和稳定来源。高标准、高质量普及高中教育,普及率达到92%。设立农村
中小学困难家庭学生救助资金,全市城乡取消外来务工人员子女借读费。发展职业教育,开工建设工科
类公共实训基地。全面推进课程改革,提高高中教育教学质量。实施农村中小学现代远程教育工程。
制订促进民办教育健康快速发展的具体措施。(责任单位:市教育局、市财政局)
完善城市创新体系。开工建设国家深海潜水器基地。加快建设国家重点实验室培育基地,抓好国
家创新体系企业研发中心试点,建设2～3家国家级研发中心。实施科技将才建设工程,选拔培养20名国
内外知名的优秀学科带头人和高新技术创业带头人。规划建设科技公共研发服务平台和科技信息资源
共享服务平台。建立完善科技成果转化中介机构和社会化科技风险投资机构。编制青岛市中长期科技
发展规划纲要和青岛市“十一五”科技发展计划。全面实施知识产权战略,专利申请量提高15%,开展
保护知识产权专项活动。办好第三届科普活动月。加快青岛科技馆建设。(责任单位:市科技局、市科
协)
加快文化体制改革步伐,推动文化事业和文化产业繁荣发展。启动“青岛文化建设年”活动。推进文
化体制改革,启动广电、出版、文化单位改革。加快推进有线电视数字化进度,全年实现60万用户的整
体转换。制订2005～2010年青岛市文化发展战略规划纲要。完善文艺精品创作机制,大力发展文化产业。
实施“文化家园”工程,加快基层文化设施建设,在城乡建设一批社区文化活动室和镇文化中心。加强
对历史文化名城和民族民间文化的保护。全力办好“中国电影百年大型文艺晚会”、“中国国际小提
琴比赛(青岛)暨青岛音乐节”,打造青岛国际文化知名品牌。开工建设青岛大剧院。(责任单位:市委宣
传部、市文化局、市广电局、各区市)
坚持群众体育与竞技体育协调发展。完善全民健身服务体系,重点完成国家下达的国民体质监测任务。
组织承办好青岛市第一届运动会。保证代表国家参加2008年奥帆赛的青岛鹰玲级帆船队进行系统训练。
(责任单位:市体育局)
做好城乡卫生工作。优化卫生资源配置,构建布局合理、功能完善、便捷高效的城乡医疗卫生服
务体系。推进公共卫生长效机制建设,建立较为完善的疾病控制、卫生监督、医疗救治三级网络体系,
提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。严密控制传染性疾病。扩大农村合作医疗覆
盖面,新型农村合作医疗以镇为单位覆盖率达到100%。继续实施新型卫生支农工程。(责任单位:市卫生
局)
做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平,保持出生人口性别比正常。全市人口自然增长率控
制在5‰以下,符合政策生育率97%以上,出生婴儿性别比保持在108以内。加强老龄和残疾人工作。(责
任单位:市人口与计生委、市老龄办、市残联)
四、以提高党的执政能力为重点,全面加强党的建设认真贯彻党要管党、从严治党的方针,牢牢把握加
强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务,全面加强和改进党的建设,进一步增强党的创
造力、凝聚力和战斗力。
加强思想理论和执政理念建设。开展党的十六届四中全会精神宣传教育活动。引导广大党员干部
坚持以人为本,进一步强化为民理念、服务理念、成本和效率理念、民主理念、法治理念。组织开展
“时代先锋”主题调研活动,开展提高党领导意识形态工作的能力等重大课题研究。(责任单位:市委宣
传部、市委组织部)
加强领导班子和干部队伍建设。按照经济发展、“三农”工作、城市建设、“平安青岛”、社会
文明、队伍建设“六条战线”和监督考核“一个关键”的工作格局,制订加强市级领导班子勤政廉政、
率先垂范的意见,严格落实责任。认真执行《党政干部选拔任用工作条例》及相关规定,坚持完善科学
的选人用人制度,检查部分市直党政机关和事业单位贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》情况。
实施领导班子和领导干部经常性考察,加强市管领导班子内部监督,提高解决自身问题的能力。开展干
部专业知识和业务技能培训,重点抓好领导干部专题研讨班、“领导干部每月一讲”、“著名经济学
家论坛”、“创业论坛”等,增强各级领导班子和领导干部促进发展、维护稳定、科学执政、民主执
政、依法执政、持续创新的本领。教育各级干部力戒张扬,力戒浮躁,力戒随波逐流,提高干部队伍整
体素质。大力推进公务员素质能力提升计划,加强后备干部队伍建设,组织局级后备干部推荐、考察工
作,面向全国重点高校选调优秀应届大学毕业生。做好老干部工作。(责任单位:市委组织部、市纪委、
市人事局、市委老干部局)
培养造就高素质党员企业家队伍。突出以能力建设为核心, 重点加强企业家队伍建设,加强国有
(集体)企业领导班子建设,加大考核、选拔、培养、激励和监督力度。选择部分市直大企业副职与市直
部门副局级领导干部进行双向挂职锻炼。制订进一步加强对国有资产监督人员管理的办法。调整配备
好市直企业专职监事会主席。充分发挥企业家促进会和评荐中心的作用,推进企业经营管理者职业化、
市场化。(责任单位:市委组织部、市政府国资委)
全面实施人才强市战略。编制“十一五”人才规划。继续实施“111”引才工程,建立引才、引智、
引资高效融合机制,加强对创业经营型人才、高层次人才、海外人才的引进、培养和使用。抓好以技
术专家和技能人才为主的高层次专业技术人才队伍建设,落实贡献突出人才奖励办法,制订解决引进人
才住房问题的方案。发挥高级专家协会作用,组织专家开展技术咨询、培训教育、成果推介和建言献
策等活动。加强人才市场建设。(责任单位:市委组织部、市人事局)
狠抓基层组织建设和党员队伍建设。认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保
持共产党员先进性教育活动。开展基层组织建设年活动。继续抓好“三级联创”活动,完善农村基层
管理体制。搞好农村党员干部现代远程教育培训。加强对农村“两委”干部的教育培训,完善村级建
设各项规章制度。加快郊区的城区及重点镇驻地村委会向社区居委会改制步伐。加强城市街道和社区
党的建设,开展党建示范街道和示范区创建活动。加强机关和事业单位的基层基础工作。以开展“五
个好”活动为载体,积极探索新型经济社会组织中党组织发挥作用的方法和途径。(责任单位:市委组织
部、市委宣传部、市民政局)
深入推进机关建设。继续深化“五项工程”,建设“四型机关”。制订加强机关处室建设意见,加
强对处级干部的管理和监督。深入开展“双推双促”、争创优秀工作成果和创建优秀机关服务品牌活
动。开展“学先进, 做人民满意公务员”机关建设主题活动,评选表彰第二届青岛市人民满意公务员
(机关工作者)及集体。清理整顿市直机关津(补)贴和奖金,建立统一规范的机关工作人员岗位津贴发放
制度。制订体现科学发展观和正确政绩观要求的决策机制和实绩考核评价标准,进一步发挥目标管理
绩效考核的作用,强化和改进督查工作。(责任单位:市委组织部、市委办公厅、市委市直机关工委、市
政府办公厅、市人事局、市编办、市政府法制办、市财政局、市监察局)
加强党风廉政建设和反腐败斗争。加强理想信念和权力观教育,广泛开展榜样示范和案例警示教
育。开展领导干部收送钱物、跑官要官,领导干部配偶子女违反规定个人经商办企业、利用婚丧嫁娶
等事宜收钱敛财和领导干部参与赌博等专项治理。继续抓好领导干部廉洁自律规定的落实。重点查办
县(处)级以上领导干部违纪违法案件,突出查处领导干部以权谋私问题特别是利用人事权、司法权、审
批权严重违纪违法案件。制订处理违反政府采购法律法规行为的暂行规定。坚决纠正损害群众利益的
不正之风,规范教育收费,严肃查处医疗服务中收受“红包”、“回扣”等问题,深入开展民主评议行
风工作。全面落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,强化对权力运行、资金使用等关键环节的监督,
全面推进党政领导干部经济责任审计,提前介入重大房地产和重点工程项目建设。从法纪、政纪、党
纪和审计四个方面对财政资金投入进行监督,对土地、工程承包、政府采购、经济适用房分配、医药
采购等重点领域进行全过程检查监督。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系。(责任单位:市纪委、市委组织部、市监察局、市审计局)
认真做好群团工作。继续抓好工会组建和会员发展工作,在应建工会的新建企业中,工会组建率和
职工入会率均达到87%。深化团建“细胞工程”,增强基层团组织活力。开展巾帼新市民教育维权活动,
提高外来务工妇女适应城市发展的能力。(责任单位：市总工会、团市委、市妇联)
（见青发〔2005〕2号文件）