工作概况
2004年，全市共出生81054人（户籍人口），出生率为11.17‰，人口自然增长率为4.40‰，符合政
策生育率为99.82％，避孕节育措施落实率达99.81％以上，计划生育统计误差率控制在0.5％以内，出
生婴儿性别比为106.4，流动人口计划生育管理与服务各项指标均达90％以上，完成了山东省下达的各
项责任指标。青岛市计划生育工作获8项省级以上先进称号和奖励，9次在国家、省级计划生育会议作
典型发言。胶南市被评为全国优质服务优质县（市）；李沧区、胶州市、莱西市、平度市被山东省委、
省政府批准为全省第三批计划生育优质服务先进区市。年内，市计划生育委员会更名为市人口和计划
生育委员会，区市计划生育委员会更名为人口和计划生育局。
组织领导
年内，市委、市政府分别召开常委会和常务会，听取计划生育工作汇报，研究解决重要问题；召
开全市计划生育目标责任奖惩兑现大会，表彰了计划生育工作先进集体和先进个人；市人大常委会、
市政协先后对计划生育工作进行视察和调研，市人大常委会还专门对市政府的人口与计划生育工作进
行审议，予以监督和支持；根据市委、市政府与12个区市和24个市直部门签订的2003～2005年《人口
与计划生育目标责任书》和《计划生育齐抓共管责任书》，对全市计划生育工作进行独立考评，12个
区市均完成责任目标并受到市委、市政府表彰，市人口计划生育领导小组对履行职责优秀的20个单位
予以表彰。出台了计划生育薄弱村帮促方案，逐级落实帮促责任制和措施；截至年底，全市118个计
划生育薄弱村中有105个明显转变，转化率达88.98％。
重点工作
做好企业职工中退休独生子女父母一次性养老补助兑现工作。市人口计生委、市财政局等4部门
联合出台了《关于落实企业职工中独生子女父母退休时由所在单位发给一次性养老补助有关问题的通
知》、《关于解决企业部分职工中独生子女父母未享受加发5％退休金遗留问题的通知》，维护了群
众的合法权益和法律法规的严肃性，促进了社会稳定。
建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。市政府办公厅转发了市人口计生委、市财政局《关于
开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》，对农村年满60周岁的独生子女和
双女家庭的父母每人每年给予600元奖励。年内，在胶南市进行了实施该奖励制度的试点工作，市政
府在胶南市举行发放仪式，对符合条件的945人发放了奖励扶助金。该奖励制度将于2005年在全市实施，
截至8月底， 全市已完成2005年的奖励扶助对象的确认工作， 市和区（市）两级财政部门已将所需的
460余万元资金纳入预算。
保证独生子女父母奖励费的落实。将过去用保险兑付的形式改为直接发放现金；对部分财政困难
的镇（街道办事处），采取从区市财政转移支付中直接扣除的办法，委托金融机构直接发放。解决部
分镇拖欠群众往年交纳的计划生育押金的历史遗留问题。全市被挪用的数千万元的押金已全部返还。
加强计划生育信息化和计划生育技术服务站硬件建设。市信息中心将计划生育电子政务列为全市试点，
拨款20万元予以支持；市政府投资60万元，为镇级计划生育服务中心站配备10台“B超机”。
计划生育工作改革与创新
改革信息交接办法。建立信息交流平台，通过平台交流婚、孕、育、节育信息（含流动人口）等，
初步实现信息的网上自动分离和传递。改革镇（街道办事处）计划生育技术服务体制。为适应农村税
费改革的需要，减轻基层负担，提高计划生育技术服务质量，调整设置区市计划生育技术服务站分站、
镇（街道办事处）中心服务站、咨询技术指导服务站，或由政府出资向卫生院专门设立的计划生育技
术服务中心购买服务。分站、中心站及医院设立的技术服务机构主要承担节育手术任务，咨询技术指
导服务站不再开展临床手术。此项改革受到国家、山东省有关部门的肯定并予以推广。
创新封闭物业小区和零星楼座计划生育管理工作。出台了《关于加强城市物业住宅小区计划生育
管理与服务的工作意见》和《关于聘用计划生育协管员的指导意见》，对207个封闭物业小区和425个
零星楼座，由政府出资聘用协管员进行管理和服务，并在业主委员会组建计划生育协会，引导群众实
行自我管理和服务。建立出生人口预报制度。从2004年起，每年3月、10月两次向社会预报人口出生情
况，为政府决策提供依据，为育龄群众了解出生信息科学选择生育时间提供参考。通过预报，全年实
际比预测少生7000人。
创新计划生育对外宣传工作。在外国人居住集中的小区、外企和旅游景点开展中外文双语宣传并
开通了英语网页。山东省两次在青岛市召开现场会，推广青岛市的经验。
开展“关爱女孩行动”。探索在性别比正常情况下建立关爱女孩成长发展的长效机制。全市“关
爱女孩行动”共救助女孩9203人，救助金额达458万元。城阳、李沧和胶南等区市为农村独生女及其母
亲办理了大病互助医疗保险，使其在患重大疾病时，最高可得到2万元的补助。
（华烨平）