概况
（2004年基本情况数字统计详见“统计资料”栏目）
统筹城乡教育发展 2004年，市委、市政府将义务教育经费增长和落实“以县为主”的义务教育
管理体制纳入区、市目标管理绩效考核中。各区市加大教育经费投入，保证了教师工资和中小学校舍
维修资金。4月，市教育局召开了全市农村教育工作现场会，部署农村教育工作任务，加快实现城乡
教育统筹发展。全市建立了城乡学校结对帮扶制度，市内四区教体局分别与胶州市、即墨市、胶南市、
莱西市签订了联手发展城乡教育协议，有162所市区中小学、幼儿园与农村170所乡镇中小学、幼儿园
建立了结对帮扶关系。市区中小学送课下乡、开展教研活动，组织双方学生“手拉手”活动，赠送图
书及计算机、投影仪、课桌椅等教学设备，资助农村困难家庭学生6452人。
教育法制建设 首次在全市举行出台《青岛市国家级基础教育课程改革实验区初中毕业和高中招
生考试改革方案（试行）》听证会。市教育局贯彻实施《行政许可法》，开展网上咨询和审批；发挥
教育热线电话的作用，共接听市民咨询、投诉2.1万多件，直接答复率88％。初中招生坚持公开、公
正、透明的原则，严格实行相对就近入学的办法；普通高中择校生严格执行“限人数、限分数，限钱
数”的规定，招生考试工作连续多年“零投诉”。全市7万多名中小学教师参加了法律法规知识考试。
教育督导 市政府教育督导室对12个区市政府上年度教育工作目标进行了督导评估，首次将“义
务教育经费增长和管理体制”、“高中阶段毛入学率”纳入市委、市政府目标管理绩效考核中，并对
各区市政府2004年度教育目标绩效进行了考核评估；在2所民办普通中学进行了办学水平督导评估试
点。配合课程改革，印发了《青岛市普通中学课程改革（试验）专项督导评估办法》和《青岛市普通
高中教学质量督导评估补充办法》；抽查了五市7～9年级学生辍学情况。年内，青岛市教育工作通过
了山东省政府2003年度教育工作综合督导评估。
中小学、幼儿园安全工作专项整治行动 成立了全市中小学、幼儿园安全管理专项整治联席会议，
办公室设在市教育局。 专项整治行动历时3个月，市教育局、市公安局等15个部门联合行动，对全市
4189所中小学、幼儿园进行了安全检查，共排查、整改安全隐患2698处。
救助贫困家庭学生 自2004年起，市内四区中小学免收外来务工人员子女借读费，全年共接收外
来务工人员子女2.55余万人，免收借读费980余万元。建立了农村中小学困难家庭学生入学救助制度，
市及各区、 市每年拨专款用于救助贫困家庭学生， 保证不使一名学生因家庭经济困难失学。 2003～
2004学年度， 全市中小学共减免困难学生学杂费4.5万多人次、520余万元，资助困难学生1.2万人次、
150万元。全市教育系统开展“爱心结对帮扶活动”，近万名党员干部和教师与5500多名家庭贫困学生
结成“一对一”或“多对一”帮扶关系。社会各界捐资捐物折合1300多万元资助贫困学生，基本解决
了学生因家庭贫困而辍学的问题。
思想品德教育和校外教育基地建设 年内，全国未成年人思想道德建设工作研讨会在青岛举行。
3月，市教育局召开了加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，并编写了未成年人思想道德教育
读本《行为与精神》。市教育局开展了“诚实守信，做文明学生”为主题的教育活动。开展一系列主
题活动，弘扬和培育民族精神。市教育局已建成了建筑面积9000平方米、可容纳600多名学生学习实践
的青岛市中小学生素质教育实践基地；投资500万元扩建青岛市中学生综合实践教育中心，投资20余
万元建设青岛市中学生学农劳动实践基地， 全年接待2万余名中学生参加劳动实践。市中学生军校对
3.53万名高一、初一的新生进行了军训。
体育、卫生、艺术教育 加强与国外青少年的体育交流，举办了2004年中日中学生足球友谊赛和
“韩国周”中韩学生趣味运动会，青岛市被亚足联定为“推广亚洲足球展望计划市”。在全市中小学
开展了创建“健康校园”活动，加强学生常见病防治工作，进行预防艾滋病教育。举办了第十四届全
市中小学生艺术节。开始实施教育部“2＋1”项目（让每个学生在九年义务教育阶段掌握2项运动技
能和1项艺术技能）试点工作，青岛市承办了全国中小学生课外文体活动工程“2＋1”项目实验工作
会议并在会上介绍了经验。
共青团、少先队工作 结合节庆纪念活动，开展了新年宣誓仪式、入团宣誓仪式、18岁成人宣誓
仪式和升国旗仪式等青少年思想政治教育活动。举办了“相约北京，牵手奥运”青岛优秀中学生夏令
营、“第三届海尔之星——我是奥运小主人”等活动。加强了中学生团校、中学生党校建设，发展团
员1.05万人，有24名团员加入中国共产党。
教育科学研究 全市“十五”教育科研课题增加到344项，其中有国家级课题2项、省级课题69项。
颁布了《青岛市教育局教育科学研究课题管理规定》，编写了《青岛市教育事业“十一五”规划思路
框架》，上报了《青岛市教育事业“十五”计划执行评估报告》和《青岛市城市总体规划纲要（2004
～2020）教育部分》。编辑出版了《教育科研访谈面对面》，为教师教育科研提供了范例。举办了农
村初中骨干教师教育科研培训班，有5批共500余名教师参加了培训。
干部教师队伍建设 市教育局对任期期满的领导班子、党政主要负责人进行了全面考核考察；举
办了全市高中校长任职资格培训班、初中及小学校长提高培训班，培训校长235人；组织114名校长、
中青年干部参加国家教育行政学院培训；组织了第五批普通学校校长26人赴澳大利亚研修；与中国人
民大学联办的教育管理研究生课程班结业，共培训69人。开展了“敬业爱生，为人师表”等系列师德
教育活动，在全市教育系统推出了“安文山教研组”等9个教育服务名牌，评选并表彰了150名优秀班
主任，组织了“师德报告团”到全市各学校作巡回报告。成立了华东师范大学继续教育学院青岛师资
培训基地、山东师范大学教育硕士青岛教学基地，依托高校和企业开展技能型职业教育教师培训；组
织全市1万多名教师参加了新课程师资培训统一考试，向合格者颁发了合格证；组织100多名幼儿园园
长参加了在华东师范大学举办的2期学前教育培训班。由332名园长和幼儿教师参加的北京师范大学青
岛学前教育研究生课程班结业。市教育局取消了对师范类毕业生就业的行业限制和区域限制，制订优
惠政策鼓励毕业生到农村学校任教，有30名师范类毕业生到乡镇中学任教。
教育经费和教育基本建设 全年全市教育经费总收入46.49亿元，同比（下同）增长8.63％；内有
财政性教育经费31.32亿元、增长11.77％，其中教育事业费拨款27.64亿元、增长11.7％。义务教育阶段
学校生均预算内教育事业费支出、生均预算内公用经费支出均有增加。其中，生均预算内教育事业费
支出小学增加10.56％、初中增加20.81％；生均预算内公用经费支出小学增加26.02％、初中增加50.66
％。全市中小学固定资产总值为63.58亿元，增长7.32％；新购置专用设备款项达1.26亿元，增长0.88
％。市教育局投资2300万元对21所学校的运动场进行改造，铺设了塑胶跑道和人工草皮；投资2510万
元新建、改扩建校舍约1.3万平方米。
教育基金 教育基金会全年收入1320万元，其中接受捐资和基金增值收入1215万元、接受捐赠各
类实物约105万元； 向各中小学校投放资金和实物共791万元。市民政局、市福利彩票中心向市内四区
3500名困难家庭中小学生每人资助100～120元的资助金。原青岛市委党史办公室韩嘉邦的家人捐赠50
万元设立了青岛九中“韩嘉邦助学奖教基金”。青岛盲校设立了10万元的“如新光明教育基金”，用
于改善办学条件和资助困难家庭的盲生。
校办产业 全年全市勤工俭学、校办产业工农业总产值2.04亿元，销售收入及营业额2.2.亿元，
利润总额2910万元，用于补助教育经费、改善办学条件2102万元，向国家上缴增值税783万元，上缴所
得税185万元，其他税金247万元；接纳学生参加劳动实践29万人次。市教育局在五市推广胶南市、平
度市、莱西市等地利用校园经济培养人才，实现“育人、创收、兴农”的经验；指导和支持经营较好
的校办企业加大基础投入，加强创收，注销了5个没有经营或已申请注销的企业。
现代教育技术装备配备与教育信息网络建设 市教育局与各区市教体局共同投资200万元，为农
村学校配备计算机847台，农村中小学计算机配备总数达到3.68万台。截至9月底，全市中小学计算机
配备达9.14万台，学生人机比达14.9∶1，教师人机比2.55∶1，局属学校1∶1；建成多媒体教室1222个。
局属普通中学均配备了便携式投影设备和电子白板，更新多媒体教室40个；为10所中学各配备多媒体
微机网络教室1个；为7所学校配备实验室19个。建成“校园网”366个，接入“互联网”的学校达1166
个。
电化教育与信息技术教育 农村小学信息技术开课率达100％。市教育局建立了800多G的“教育
信息资源库”，供全市中小学免费使用，内容涵盖了基础教育12个年级的课件、论文、素材、三维动
画、题库等，并编写了小学1～6年级信息技术教材和《同步学习与操作》。配合基础教育课程改革，
编辑出版了《信息技术与新课程教学的整合》一书。
语言文字工作 成立了青岛市语言文字工作者协会。举办了“第七届全市‘推广普通话周’宣传
活动暨语言文字成果展”。举办了全市普通话比赛和大中小学生普通话比赛，近万人参赛。全市全年
共有2.7万人参加了普通话测试。
报考大、中专学校及录取情况 全市报考高等学校本、专科的人数创历史最高水平，录取率比上
年下降。报考硕士研究生人数（不含报考中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学的考生）和增长幅
度均创历史最高水平。成人高校的报考人数和录取人数也创历史最高水平，普通中专报考人数比往年
减少。
自学考试和社会证书考试 全年共组织了高等教育自学考试、民办高校学历文凭考试等项目24次，
共计23.72万人参加考试。
基础教育
学前教育 市教育局重点指导市南区和四方区开展“早期儿童养育与发展（ECCD）”项目研究，
并向其他区、市推广；召开了ECCD项目培训会，对各区、市学前教育人员进行培训。“托幼一体化
工程”从城市推广到农村，在农村举办了“参与式婴幼儿早期教育培训”。市内四区每区建立了3～5
处社区玩具图书站。开办了残疾儿童幼儿园，建立了弱智儿童资源中心。召开了“青岛市庆祝‘六一’
儿童节暨首届幼儿基本体操表演大会”。全市有5处幼儿园被评为山东省“十佳”幼儿园。
义务教育 全市已有90％以上的中小学达到义务教育“标准化建设工程”标准，五市80％以上的
小学和初中达到要求；全市省、市级规范化中小学总数分别增加到87所、222所。市教育局成立了市
区初中课程标准实验教材选用委员会和17个评议小组，确定了市区初中10个学科的实验教材，并对87
个版本的实验教材出具了了评议报告。 治理教育“乱收费” ，市政府办公厅转发了市教育局等部门
《关于在全市义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见的通知》。
普通高中教育 全市高中阶段入学率由上年的85.2％提高到92％，提前完成全市高中阶段入学率
达到90％的目标。全市高考录取总人数首次超过3万人，达到3.2万人，录取率80.71％。青岛市和各区
市教育行政部门加大投资，扩大优质高中教育资源，全市省、市级规范化高中学校分别增加到30所、
50所，占普通高中总数的55.5％和92.6％。
教学研究与课程改革 自秋季起，高中一年级开始实施新课程改革实验。市教育局确定了30余所
高中课改实施课题研究学校，建立了高中课程改革联席会议制度。继续推进义务教育阶段课程改革实
验，建立了与课程改革相适应的考试评价制度，制定了《青岛市国家级课程改革实验区初中毕业与高
中招生考试改革方案（试行）》、《青岛市初中学生综合素质发展性评价指导意见（试行）》；修订
了《青岛市中学生综合素质发展评价手册》。制定了《青岛市关于加强校本教研工作的指导意见》、
《关于学校课程管理与实施的指导意见（试行）》，建立以校为本的教学研究制度，开发建设地方课
程和学校课程。
中等职业教育
概况 全市各类中等职业学校在校生17万人，占高中段在校生总数的52.6％。各类中等职业学校
招生占高中段招生总数的51％，毕业生有19.2％升入高等职业技术学院。职业学校毕业生一次就业率
市内达90％以上、农村85％以上。青岛工贸职业学校和平度职教中心的数控技术专业、青岛电子学校
和胶南职业中专的计算机专业、青岛交通学校的汽车维修专业、青岛卫生学校的护理专业被认定为国
家级技能型紧缺人才培养培训基地。市教育局组织14所局属重点职业学校和农村的17所职业学校建立
了结对帮扶关系。截至年底，全市国家级、省级、市级重点职业学校分别达到17所、10所和8所，国
家级示范专业3个，省级教学改革试点专业24个，市级骨干专业72个。三级重点职业学校、骨干专业
的在校生占全市在校生总数的比例分别达70％、50％以上。加强专业结构调整，一、二、三产业的专
业结构比例调整为1∶4.5∶4.5，加大了汽车制造与维修、数控技术、计算机网络与维修等专业的招生
计划。
教学研究与改革 市职业技术教育教研室出台了《青岛市中等职业学校会考制度改革实施意见》、
《青岛市工科专业教学计划实施意见》及配套说明；开展创建教学示范学校活动，确定17所学校为市
级职教教学示范学校。继续加强专业骨干教师培训，举办了14个专业及文化课培训班，全市参加培训
的教师近千人。继续开展各项教师业务技能比赛，组织语文学科青年教师教学基本功达标比赛，财会、
建筑、计算机、电工电子、烹饪等专业的教师参加全国、全省比赛，其中计算机课件、电工电子专业
电子教案获全国一、二等奖。
学生技能考核 共有1500多名2005届职校学生参加了20个专业的岗位合格考核，2160名学生参加了
18个工种（专业）职业资格理论考核，1650名学生参加了15个工种（专业）职业资格操作考核，1.68
万余名学生参加山东省计算机应用能力考试，6000多名学生参加全国计算机等级考试，1.49万名学生
参加“全国公共英语等级考试”口语考试。组织了2000多名学生参加全市各专业的综合技能大赛。
成人教育
农村成人教育 市教育局制定了《青岛市利用职业教育资源开展农村劳动力转移培训计划》。全
年完成农村劳动力转移培训3.5万人次，并授予17个镇的成教中心为“转移培训农村劳动力基地”称
号。市财政安排专项资金对平度、莱西等2市库区移民村的农民进行转移培训。
社区教育 市内四区全部建成了社区教育指导中心，全市国家级、省级社区教育试验区分别达到
2个、5个。市教育局制定了《青岛市社区教育示范区评估标准》，指导四方区、市南区争创全国社区
教育示范区，推进街道办事处层面的社区教育实验。
民办教育
全市共有各级各类民办学校681所，其中学历教育学校103所（含普通中小学84所、国际学校3所、
成人中专10所、高等学校6所）、非学历教育学校578所；共有教职工约1.8万人、在校生16万人，全年
招生培训32万人次；共有财产18.4亿元（含固定资产约8.2亿元）；有5所院校投资已过亿元，3所院校
的在校生超过万人；各类民办高校70所，其中学历文凭考试试点院校13所、以自考助学或与高校联合
办学为主要内容的非学历院校57所，民办高校总占地550余公顷，建筑面积约103万平方米。另有改制
学校25处。
民办普通中小学遵照国家新课程改革精神实施课程改革，全市有5所民办初中学校的平均分、优
秀率和及格率进入全市中考前十名，青岛新世纪学校成为第一所获“青岛市教育改革十面红旗”称号
的民办学校。
中外合作办学
全市中外合作办学学校以及有中外合作办学项目的学校已达35所，专门招收外籍人员子女的国际
学校3所，在校的外籍人员子女400余人。日本人国际学校和韩国人国际学校已上报教育部审批，英国
人国际学校正在筹备中。
（翟广顺 孙新兴）