机构编制管理
2004年，青岛市进一步加强监督检查，严格机构编制管理。完善机构编制、人员计划和经费管理
相互配套协调的管理机制，印发了《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强机构编制管理的通知》。
严格事业单位机构编制总量控制，完成中小学定编工作。加强对区市机构编制工作的督查指导，规范
区市事业单位机构设置。对机构编制管理现状进行深入调研，开展前瞻性研究。
组织实施了新一轮政府机构改革。按照国家深化行政管理体制改革有关精神和山东省委、省政府
的批复，对29个政府部门进行调整，重点解决了职能交叉等影响和制约行政管理体制协调运行的一些
突出矛盾和问题，政府组织结构更趋合理，推进了政府职能转变和机关流程再造，建立了具有青岛特
色的行政管理体制：一是组建信息产业部门，强化了政府对产业发展的支持；二是建立了大建委、大
交通、大农业的管理模式，强化政府综合管理和综合服务作用；三是建立城乡一体的林业园林管理体
制，理顺了职责分工；四是将行政许可事项写入相关部门的“三定”规定，并建立职能运行跟踪调查
制度，强化政府职能到位的保障机制。调整后，市政府工作机构设置42个，比山东省规定数额少2个。
整个机构改革实现了机构数额、人员编制、领导职数“三个不突破”。结合市级政府机构改革，按照
国家和山东省的部署，组织实施了区市政府机构改革调整。
以政府机构改革为契机，稳步推进综合行政执法试点，推动部门执法向行业或系统内的综合执法
转变。建立了安全生产执法体制，调整了城市管理执法体制。加强事业单位登记管理。全面实施事业
单位法人登记。强化对事业单位的依法监管，开展了对事业单位的执法检查，组织完成了全市事业单
位法人年检，组织开展了登记管理培训。
人事制度改革
事业单位改革 年内，推进事业单位分类改革和管理试点，初步形成事业单位分类改革和管理意
见。对市建设、文化系统和市北区、胶州市等4个试点单位的事业机构设置进行了全面摸底和职能分
析，按照确定的分类原则，参照国家和山东省的有关规定及分类参考目录，研究制定了《事业单位分
类改革试点实施意见》。事业单位用人制度和分配制度改革稳步推进，全市已有50％以上的事业单位
及职工实行了聘用制度。市北区、四方区和胶南市的聘用制改革基本完成。配合事业单位聘用制改革
的推进，积极开展人事争议仲裁工作。对市公用建筑设计院、市民政工业公司和市北区、四方区、李
沧区部分事业单位及崂山海豚馆等单位近千人实施了转制改革。规范事业单位公开招考工作人员办法，
出台了事业单位考录专业考试、面试、考核等3个试行意见，全年共为42家事业单位公开招考工作人
员180人。
军队转业干部安置 继续推行军队转业干部“双考”安置办法（部队考核、地方考试），以市政
府文件形式一次性下达三年军队体制编制调整改革期间接收计划，为完成三年裁军安置任务打下了基
础。完成全年军转干部安置任务，共安置1756人，安置人数比历史最高的2000年增长了36％，比上年
增长了124％。其中，团职干部达到755人，占总安置数的43％。鼓励军转干部自主择业，自主择业军
转干部463人，比历史最多的2003年增长了92％。
毕业生就业管理与服务 年内，青岛市加大政策引导，简化办事程序，促进毕业生多渠道、多形
式就业，研究出台了青岛市未就业毕业生享受社会失业人员待遇的意见，简化了毕业生落户程序，符
合落户条件的毕业生，到派出所直接办理落户。实行毕业生就业网上办理，为用人单位和毕业生提供
了一个公平、公开、快捷、高效的服务平台。国务院领导对青岛市毕业生就业工作的成效和经验做法
给予充分肯定。
机关事业单位工资福利工作 完成国家部署的调整工资标准、正常晋升工资档次和年终一次性奖
金工作。推进统发工资工作，顺利完成全市4.1万人每月近亿元的工资发放任务。
（李正超）