调整优化所有制结构
国有经济布局和结构调整 2004年，按照市委、市政府的统一部署，市属527户工交企业中，已累
计改制退出398户，改退率为75.5％；通过“进而有为、退而有序”的调整，国有资本加快了向大企业
聚集。全市十大企业集团资产总额达到610亿元，占全市的32.1％，占国有及国有控股企业的74.4％；
实现销售收入已占全市比重的36％，实现利税和利润分别占全市的48％和43％。全市国有经济实现了
有序收缩，布局趋向合理。国有资本不断从竞争性行业退出，从过去的195个减少到142个。
股份制改造 2004年，规范设立股份有限公司11户，其中10户为民营企业；总股本为5.14亿股，
其中社会资本为4.94亿股。通过招商引资引进外来资本1.04亿元。对46户股份有限公司股权进行调整，
增加股本6.51亿股，退出国有资本1.76亿股。全市已累计设立股份有限公司184户。股份制企业已成为
青岛市经济发展的主要力量，完成增加值、销售收入、利润等指标占全市的比重越来越大，增长速度
高于全市平均水平。
民营经济改造 通过改革，推动了民营经济的发展，对退出国有资本的53户中小企业进行了民营
化的股份制改造，百通城建、裕龙物流、东李集团、三丰农业等一大批有特点的民营企业进行了规范
改制，设立了股份有限公司。民营经济的发展活力不断增强，规模不断扩大，效益明显提高，出口增
势强劲，技术创新加快，对全市经济发展和吸纳就业的贡献率越来越高。全市注册资本500万元以上
的民营企业已达3366家，过亿元的17家，科技型民营企业1500多家。全市为“六大产业集群”配套的
民营企业已达6933家。
企业上市融资工作
民营企业上市工作 青岛中天信息技术有限公司在香港挂牌上市，成为全省第一家以红筹模式在
香港主板上市的民营企业，也使青岛市现有上市公司达到了12家，累计融资超过120亿元，户均融资
超过10亿元，累计融资总额和户均融资额均居全国副省级城市前列。
拟上市企业培育工作 截至2004年底，有1户企业通过了监管部门相关的审核程序，获准发行；3
户企业已经进入中国证监会的审核程序；2户企业正在进行上市操作；以民营企业为主体的30多户企
业成为培育对象，形成了“上市一批、申报一批、辅导一批、储备一批”的良性发展格局。
多层次资本市场建设 按照国家有关部门关于“探索统一临管下的股份转让”的精神，开展了权
证企业转让试点工作，对于维护投资者的合法权益，化解影响社会稳定的金融风险，建立多层次资本
市场起到了积极作用。
综合配套改革
推进医药卫生体制改革 根据党的十六大提出的全面建设小康社会的要求和市委提出的提前实现
现代化的战略目标，按“五个统筹”的要求，深化农村医药体制和社会保障制度改革，新型农村合作
医疗取得了明显成效，走在了全省乃至全国前列。市发改委同市卫生局等部门建立完善了新型农村合
作医疗的政策体系，组织了改革试点后全面推开。农村五市三区全面建立了新型农村合作医疗制度，
共有384.3万名农民参加了新型农村合作医疗，村（居）覆盖率达100％，人口覆盖率达89.4％，共筹
集资金1.06亿元，报销支付4360万元，受益人口达64.7万人次，受益率达16.8％。减轻了农民就医看病
的负担，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。为保证农民用药安全便利，以药品供应网络、
监督网络、信息网络为内容的农村药品“三网”建设工作正在积极推进。
推进事业单位改革 根据青岛市事业单位改革领导小组的统一部署，积极稳妥地推进事业单位分
类改革工作，先后完成了20余户事业单位的改革工作，保证了改革质量，保护了职工利益，保持了社
会稳定。在改革中，坚持一事一策，深入调查研究，指导单位拟订改制方案和职工安置方案并组织论
证，按程序进行清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、公司设立等工作。根据改革进展情况，
及时发现问题，及时完善有关政策。
推进旅游、文化等体制改革 按照培育“三大特色经济”的要求，探索和推动旅游体制改革。主
要是以理顺旅游管理体制、做大做强青岛市旅游产业为重点，加快了旅游企业股份制改造步伐，完成
了汇泉王朝酒店、国际旅行社、旅游汽车公司、海外旅行社的重组改制工作，增强了企业市场竞争能
力。下半年，根据山东省政府工作会议精神和市委、市政府要求，学习借鉴外地经验，牵头进行国有
旅游饭店改革工作，对全市国有旅游饭店进行了调查摸底，制订了《关于进一步深化国有旅游饭店体
制改革的工作意见》，提出了以党政机关所办饭店为重点的总体改革思路，第三十九次市长办公会已
审议通过，修改完善后报市委常委会。年内，按照市领导提出的“路子新、机制新、市场化、创一流”
的要求，探索了文化体制相关改革工作，市发改委会同有关部门提出了《关于市交响乐团改革实施方
案》。对盐务系统盐业公司改革提出了改制重组方案。
推进“城中村”规范改制 年内，市、区两级加大了工作力度，研究探索了“城中村”改制的办
法，依照法律法规进行了突破和创新，完善了政策，明晰了产权，实施了股份制改造。推动了“城中
村”集体经济管理模式向企业管理运作机制转换，在李沧区选择东李、河南等2个村进行了试点，规
范设立了2户股份有限公司，解决了集体资产处置、明晰产权、企业体制和机制转换等难点问题，对
全市“城中村”改造及二次规范改制起到了示范带动作用。
（纪中华）
经济体体制改革
调整优化所有制结构
国有经济布局和结构调整 2004年，按照市委、市政府的统一部署，市属527户工交企业中，已累
计改制退出398户，改退率为75.5％；通过“进而有为、退而有序”的调整，国有资本加快了向大企业
聚集。全市十大企业集团资产总额达到610亿元，占全市的32.1％，占国有及国有控股企业的74.4％；
实现销售收入已占全市比重的36％，实现利税和利润分别占全市的48％和43％。全市国有经济实现了
有序收缩，布局趋向合理。国有资本不断从竞争性行业退出，从过去的195个减少到142个。
股份制改造 2004年，规范设立股份有限公司11户，其中10户为民营企业；总股本为5.14亿股，
其中社会资本为4.94亿股。通过招商引资引进外来资本1.04亿元。对46户股份有限公司股权进行调整，
增加股本6.51亿股，退出国有资本1.76亿股。全市已累计设立股份有限公司184户。股份制企业已成为
青岛市经济发展的主要力量，完成增加值、销售收入、利润等指标占全市的比重越来越大，增长速度
高于全市平均水平。
民营经济改造 通过改革，推动了民营经济的发展，对退出国有资本的53户中小企业进行了民营
化的股份制改造，百通城建、裕龙物流、东李集团、三丰农业等一大批有特点的民营企业进行了规范
改制，设立了股份有限公司。民营经济的发展活力不断增强，规模不断扩大，效益明显提高，出口增
势强劲，技术创新加快，对全市经济发展和吸纳就业的贡献率越来越高。全市注册资本500万元以上
的民营企业已达3366家，过亿元的17家，科技型民营企业1500多家。全市为“六大产业集群”配套的
民营企业已达6933家。
企业上市融资工作
民营企业上市工作 青岛中天信息技术有限公司在香港挂牌上市，成为全省第一家以红筹模式在
香港主板上市的民营企业，也使青岛市现有上市公司达到了12家，累计融资超过120亿元，户均融资
超过10亿元，累计融资总额和户均融资额均居全国副省级城市前列。
拟上市企业培育工作 截至2004年底，有1户企业通过了监管部门相关的审核程序，获准发行；3
户企业已经进入中国证监会的审核程序；2户企业正在进行上市操作；以民营企业为主体的30多户企
业成为培育对象，形成了“上市一批、申报一批、辅导一批、储备一批”的良性发展格局。
多层次资本市场建设 按照国家有关部门关于“探索统一临管下的股份转让”的精神，开展了权
证企业转让试点工作，对于维护投资者的合法权益，化解影响社会稳定的金融风险，建立多层次资本
市场起到了积极作用。
综合配套改革
推进医药卫生体制改革 根据党的十六大提出的全面建设小康社会的要求和市委提出的提前实现
现代化的战略目标，按“五个统筹”的要求，深化农村医药体制和社会保障制度改革，新型农村合作
医疗取得了明显成效，走在了全省乃至全国前列。市发改委同市卫生局等部门建立完善了新型农村合
作医疗的政策体系，组织了改革试点后全面推开。农村五市三区全面建立了新型农村合作医疗制度，
共有384.3万名农民参加了新型农村合作医疗，村（居）覆盖率达100％，人口覆盖率达89.4％，共筹
集资金1.06亿元，报销支付4360万元，受益人口达64.7万人次，受益率达16.8％。减轻了农民就医看病
的负担，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。为保证农民用药安全便利，以药品供应网络、
监督网络、信息网络为内容的农村药品“三网”建设工作正在积极推进。
推进事业单位改革 根据青岛市事业单位改革领导小组的统一部署，积极稳妥地推进事业单位分
类改革工作，先后完成了20余户事业单位的改革工作，保证了改革质量，保护了职工利益，保持了社
会稳定。在改革中，坚持一事一策，深入调查研究，指导单位拟订改制方案和职工安置方案并组织论
证，按程序进行清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、公司设立等工作。根据改革进展情况，
及时发现问题，及时完善有关政策。
推进旅游、文化等体制改革 按照培育“三大特色经济”的要求，探索和推动旅游体制改革。主
要是以理顺旅游管理体制、做大做强青岛市旅游产业为重点，加快了旅游企业股份制改造步伐，完成
了汇泉王朝酒店、国际旅行社、旅游汽车公司、海外旅行社的重组改制工作，增强了企业市场竞争能
力。下半年，根据山东省政府工作会议精神和市委、市政府要求，学习借鉴外地经验，牵头进行国有
旅游饭店改革工作，对全市国有旅游饭店进行了调查摸底，制订了《关于进一步深化国有旅游饭店体
制改革的工作意见》，提出了以党政机关所办饭店为重点的总体改革思路，第三十九次市长办公会已
审议通过，修改完善后报市委常委会。年内，按照市领导提出的“路子新、机制新、市场化、创一流”
的要求，探索了文化体制相关改革工作，市发改委会同有关部门提出了《关于市交响乐团改革实施方
案》。对盐务系统盐业公司改革提出了改制重组方案。
推进“城中村”规范改制 年内，市、区两级加大了工作力度，研究探索了“城中村”改制的办
法，依照法律法规进行了突破和创新，完善了政策，明晰了产权，实施了股份制改造。推动了“城中
村”集体经济管理模式向企业管理运作机制转换，在李沧区选择东李、河南等2个村进行了试点，规
范设立了2户股份有限公司，解决了集体资产处置、明晰产权、企业体制和机制转换等难点问题，对
全市“城中村”改造及二次规范改制起到了示范带动作用。
（纪中华）