土地利用总体规划修编和土地调查
2004年，启动了青岛市土地利用总体规划修编工作，该工作总体分为前期准备工作、专题研究和
编制规划大纲、编制土地利用总体规划等3个部分。年内，完成了信息收集，落实了规划修编承担单
位，做好了实施评价和指标预测以及与“十一五”规划和城市总体规划的衔接工作。
成立了土地调查工作领导小组及其办公室，在全市范围内开展了土地调查测绘工作，并争取使青
岛市被列为2004年土地利用基础图件与数据更新项目试点城市。年内，组织实施了在原有控制点基础
上布设大地基础控制网工程，建立了覆盖全市的GPSC、D级控制网和地心坐标系，进行了全市厘米级
大地水准面精化，推进土地利用现状调查。组织城镇地籍变更、农村地籍和土地条件等调查工作，完
成了五市三区技术指导、招邀标书准备和公开招标，完成数据库建设；组织开展了土地登记清理清查
工作，共清理清查127万余宗土地登记资料，存在问题359宗，已全部进行了纠正。
土地市场秩序治理整顿
年内，开展开发区专项治理，对各类开发区进行严格的调查复审，以各区、市为单位建立了辖区
内开发区综合档案。青岛市原有各类开发区83个，批准规划面积6.53万公顷，报经省政府审核后，撤
销各类开发区58个、面积3.18万公顷；整合后拟保留的开发区25个、规划面积2.14万公顷。先后通过
了国务院检查验收和全国人大常委会《土地管理法》执法检查，取得了阶段性成果。
治理整顿过程中，先后对七区五市19宗重大土地违法案件进行了公开查处，并针对青岛市土地市
场秩序存在的主要问题，采取措施进行整治。依法收回闲置土地71.37公顷，依法追究处理土地出让
金13.62亿元。组织立案查处土地违法行为2415宗，查处违法用地面积2626公顷，罚款金额6059万元，
拆除地上建筑物和构筑物141万平方米，没收地上建筑物和构筑物136万平方米，责令退回非法占地110
万平方米。对土地违法责任人共提出行政处分建议237人，提出党纪处分建议173人。
对开发区建设项目用地执行预审制度，强化建设用地审批管理，严格按土地出让合同规定实施违
约责任追究制度。通过收回、收购、调整、清理、置换、整合等多种方式，从不同途径挖掘、盘活存
量建设用地，解决了开发区用地供需矛盾。严格遵循耕地保有量和建设用地总量的“双控”规定，投
资强度系数在国家规定的基础上略有上浮，不给低水平重复建设提供用地空间，对限制性产业严格控
制项目供地，对禁止性产业停止项目供地，注重引导开发区厂房向高空发展、资本向高投入发展、产
业向高科技发展，提高土地利用率。
土地资源管理
土地开发整理复垦 年内，实施耕地保护制度，全市耕地总量基本实现动态平衡。全年共申报省
级投资土地开发整理复垦项目5个，新增耕地面积210公顷；市级立项土地开发整理复垦项目269个，新
增耕地面积2606公顷。
土地征用 制定了《关于进一步加强和改进市区土地征用工作的意见》，从合理调整补偿标准、
推行综合安置措施、加强补偿监管机制、提高征地工作效率等方面进行改革，重点解决失地农民“吃”、
“住”、“养”问题，维护了被征地农民的利益。对全市征地补偿费管理使用情况进行了专项检查，
全市1999年以来批准征用土地1.02万公顷，其中经国务院批准征用土地面积2263公顷、经山东省政府
批准征用土地面积7933公顷，征地补偿安置费总额30.58亿元。少数区、市历年拖欠农民征地补偿安置
费1.23亿元，已全部清欠补偿到位。
建设用地审批 全年全市共办理建设用地报件400件， 其中 “农转用” 7896.22公顷、 土地征用
8140.96公顷。 加强建设项目用地预审工作， 制定了《关于切实加强建设项目用地预审工作的通知》
（青政办发〔2004〕6号）等文件，明确建设项目用地预审的申报、审查工作程序和相关要求。
经营性土地招拍挂 年内，全市通过招标拍卖和挂牌方式出让土地91宗、面积234.34公顷，出让
总价款26.41亿元。市区通过企业土地纳入储备和公开出让变现，近4万困难企业职工获得分流安置；
开辟了“绿色通道”，依法解决13家特困国有企业的改制分流工作。
存量建设用地挖潜 经调查摸底，全市可挖潜存量建设用地总量3983公顷，经挖潜后可利用土地
3226公顷。
重大项目用地服务 成立了为大项目服务领导小组，筛选汇总了230多个项目，按照项目大小、
轻重缓急及审批机关级别等，报请国家审批列入重点急需建设项目。全市有18个建设项目被国家发改
委、国土资源部确认为第一批重点急需建设项目。
矿产资源管理
年内，重点深化矿产资源有偿使用制度改革，矿业权有偿出让工作进展顺利，共实现采矿权价款
2450万元，比上年增加近400万元、增长19.5％。针对乱采山石问题制定了专门治理措施，共关停采石
场点245处；对全市270多处因采石所造成的山体破坏点，制定了初步恢复治理计划，对位于中心区、
旅游线路和迎宾路两侧的原有采石坑回填土方，对回填后的山体进行乔、灌、藤、花、草的合理配植，
突出景观和生态功能。落实了青岛市及崂山、城阳、平度、胶南四区（市）“地质灾害防治规划”的
立项和编制准备工作，编制资金全部到位。加强对《青岛市矿产资源总体规划》审批后的矿山开发管
理。将乱采石治理的目标任务下放到街道办事处和村庄居委会，加强查处。
房屋管理
制度改革 落实市级财政全额拨款单位住房补贴计发工作。截至年底，672个市级财政全额拨款
单位的2.37万名职工住房补贴已计发到帐户，其中住房基本补贴1.15亿元、住房一次性补贴9987万元；
8971名职工已支取住房补贴，其中住房基本补贴5601万元、住房一次性补贴9987万元。继续推动剩余
公房出售工作。市内四区全年共出售公房7917套，售房收入1.46亿元，全市累计出售公房34.1万套，
售房收入40.43亿元。加强自管房出售收入管理，保证售房收入专款专用。加快企事业单位售房收入
向住房补贴资金转化，全市累计转化补贴资金5081万元，其中2004年转化资金258万元。
适用住房建设 组织起草了《青岛市经济适用住房管理办法》、《青岛市普通商品住房管理办法》
和《青岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，并于8月20日由市政府发布，10月1日起正式实施。
青岛市已基本形成了向最低收入、低收入、中等收入和高收入家庭分别供应廉租住房、经济适用住房、
普通商品住房和商品住房等4个层次的住房供应体系。完成了市政府确定在城乡建设和改善人民生活
方面重点办好的17件实事中的“经济适用住房开工建设200万平方米、竣工60万平方米”的目标任务。
2002年5月以来，已为1542户最低收入家庭实施了住房保障，其中实物配租7户、租金补贴1090户、租金
减免445户，基本解决了市内四区人均住房使用面积4平方米以下的最低收入保障家庭的住房困难。
产二三级市场 深化集中解决“办证难”活动成果，实施了“走百家企业，访千户居民，办万宗
难卷”专题活动，房地产交易基本实现了电子案卷信息网络化审批。持证房地产转移和部分商品房买
卖业务可即收即办、立等可取。规范市场交易秩序，以预售许可、合同备案及权属登记信息整理、关
联为核心，建立了一整套商品房预售管理体系，防止了“一房多售”和“恶意骗贷”等行为。全年市
内四区存量房销售户数3.21万户，比上年（下同）增长33％；总成交面积230.41万平方米，增长36％；
总成交金额67.77亿元，增长61％。
管理 全年实施房屋鉴定业务32件，鉴定房屋46处；维修加固危房10余处，建筑面积9万余平方米，
投入修缮费93万元。对重点私房上访案件，逐一排查研究，研制专门解决方案，并抓紧督促落实。年
内，解决拆迁户腾房8户，代管房产案件4件。
管理 年内，完善了物业管理法规体系。对《物业管理服务标准》等相关规定的执行情况进行定
期和不定期检查，对违反规定的企业给予了相应处罚，维护了物业管理市场秩序。选择了部分在行业
内居领先地位、业绩突出、发展前景好的企业重点培养，以重组联合、产权转让、整体划拨等形式，
使部分优秀企业组成产业龙头，带动了物业管理向服务全面化、人情化、科技化、高效化方向发展。
截至年底， 全市获得“国优” 称号的小区（大厦）33个，占山东省的34％；获“省优”称号的小区
（大厦）75个，占全省的27％。有50多家企业通过了ISO9002国际质量体系认证和安全、环保体系认证。
市国土资源房管局连续4年获得“山东省先进物业行业管理部门”称号。
（孙义华）