同志们：
这次市委工作会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要
思想为指导，认真贯彻省委领导干部座谈会精神和省委张高丽书记来青岛视察工作时的讲话精神，围
绕树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设，分析形势，统一思想，提高认识，改进工作，促
进我市各项工作再上新水平。会上大家认真学习了全省领导干部座谈会和最近省委张高丽书记来青视
察时的重要指示精神，各区市负责同志紧密联系各自实际发了言，谈得都很好，听了很受教育和启发。
刚才夏耕同志在讲话中全面分析了今年以来的经济形势，并就下半年经济工作进行了部署，希望大家
认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我根据市委常委研究的意见，再谈三个方面的问题：
一、科学判断形势，进一步统一思想认识
清醒地认识时代、环境和所处方位的变化，科学地分析判断形势，不断统一思想认识，牢牢把握
发展的大方向，是我们做好各项工作的基本出发点。今年以来，我市面临的形势从总体上看是越来越
好。在中央和省委的正确领导下，在历届领导班子打下的良好基础上，全市上下坚持以“三个代表”
重要思想为指导，认真落实科学发展观，团结奋斗，共同努力，各项工作都取得了新突破，经济发展
健康有序，保持了速度、质量、效益的有机统一，体现了科学发展观的要求；事关未来发展的城市大
框架和可持续发展经济体系建设进展顺利，整个城市充满了勃勃生机和强大后劲；社会事业全面发展，
就业与保障水平不断提高，民主法制建设日趋完善，社会保持稳定与文明，开始进入一个法制化、制
度化、规范化的状态。特别是近期ACD会议等一系列重大活动在青岛圆满完成，推进了城市的国际化
进程，提升了青岛在国内外的声誉，锻炼了我们各级干部的能力。但同时我们也要看到，我们的各项
工作离中央和省委的要求还有很大差距，离人民群众日益增长的物质文化需求还有很大差距，与省内
外相比也还有很大差距，在工作中也还确实存在很多不足。特别是当前新情况、新问题、新变化层出
不穷，我们面临的局面纷繁复杂，挑战更为严峻，竞争日趋激烈，机遇稍纵即逝，我们还需要付出百
倍的努力加以应对。因此，越是形势大好越要树立高远目标，按照更高标准，认认真真地寻找差距、
查摆问题，反骄破满，谦虚谨慎，鼓足干劲，追求卓越；越是面对复杂局面越要时刻保持清醒，坚持
科学的精神、实事求是的态度和求真务实的作风，力戒张扬，力戒浮躁，力戒随波逐流，坚持扬长避
短，趋利避害，扎扎实实地改进工作，确保各项决策符合中央和省的方针政策、符合人民群众的意愿、
符合客观科学规律。各级领导干部要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断提高对中央和省
委各项重大决策的认识，提高对市委为贯彻中央和省指示精神而采取的一系列工作部署的认识，把思
想行动统一到中央、省委的各项方针政策和市委的各项工作部署上来，切实克服一些地区和个别干部
身上存在的模糊认识、片面认识甚至糊涂错误的认识，消除急躁飘浮、急功近利、消极等待、畏难发
愁等不良情绪，始终坚持正确的工作方向。当前要十分注意把握好以下几个重大问题：
一是关于正确全面科学地把握和落实科学发展观问题。科学发展观是我党从新世纪新阶段党和国
家事业发展全局出发提出的重大战略思想，我们必须从讲政治、讲大局的高度认真贯彻落实。同时，
对青岛这样的城市来说，全面落实科学发展观也是自身发展内在的迫切要求。目前青岛人均生产总值
已接近3000美元。国际发展经验表明，在这一阶段既要保持经济快速增长，更要十分注重社会进步、
人的全面发展、城乡同步提高、资源合理利用、环境保护等的协调推进，否则将会对经济社会全面协
调可持续发展产生重大制约和影响。因此，落实科学发展观对于青岛具有更强的针对性。我们必须把
落实科学发展观作为事关青岛经济长远发展、事关全面建设小康社会宏伟目标顺利实现的根本途径来
抓，正确把握科学发展观的内涵，坚持以人为本、全面协调可持续发展，切实转变思路，更新观念，
结合实际加快推进。在这个问题上如果含含糊糊、慢慢吞吞，见事短，行动慢，将会造成极大的被动。
二是关于全面积极准确地理解和执行中央宏观调控政策问题。温家宝总理在青岛视察时反复强调，
这次中央宏观调控的鲜明特征是“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”，不是要人为地放慢
发展步伐，而是要及时消除发展中的不稳定、不健康因素，促进经济更好更快发展。应当看到，这次
宏观调控对青岛来说机遇远远大于挑战，青岛在建和在谈的大项目完全符合中央政策，全部属于国家
扶持之列，这是青岛独有的优势。更应看到，宏观调控政策也使得我们能够下定决心，真正把工作着
力点放在深化改革、加快调整、促进经济增长方式转变上来，推动经济运行的质量和效益实现新的飞
跃。因此，我们一定要全面积极准确地理解宏观调控政策，自觉把执行宏观调控政策作为推动经济平
稳较快发展的大好机遇，作为解决长期发展中突出矛盾的大好机遇，作为构建可持续发展的经济体系、
打造新的竞争优势的大好机遇，进一步坚定信心，主动出击，乘势而上，切不可因思想麻木、犹豫不
决而丧失机遇，因畏难发愁、等待观望而错过机遇。
三是关于进一步转变经济增长方式、合理开发和节约使用资源问题。温家宝总理在青岛视察时曾
严肃指出，当前经济发展存在着严重的“六高六低”问题，必须从根本上改变不合理的粗放型增长方
式，合理开发和节约使用各种资源。他还特别指出，在土地使用上，要坚持从国情出发，精打细算，
提高使用效率。近年来，尽管我市在转变增长方式方面取得了很大进展，但粗放型的增长模式依然存
在，在一些区市还比较严重。尤其是在土地使用上的确存在着效率不高的问题。因此，进一步推动经
济增长方式的根本转变，努力实现从资源推动型、投资推动型向创新推动型、资源节约型、生态环保
型转变，就成为解决当前多种矛盾和制约、促进经济更快更好发展的关键。特别是在土地问题上，各
级领导一定要保持清醒，充分认识节约使用土地资源不仅是当前解决经济生活中突出矛盾的需要，更
是中央基于国情和发展阶段而采取的一项长期战略，从而积极行动起来，眼睛向内，走内涵挖潜之路，
千方百计提高土地使用效率，推动经济增长方式的根本转变。
四是关于坚持不断扩大对外开放、坚定不移走国际化之路的问题。对外开放是青岛的最大优势，
坚定不移地走国际化之路是青岛实现更快更好发展的必然选择。ACD等重大活动的成功举办，再一次
证明了这一点。我们要认真回顾总结对外开放二十多年的经验教训，既要看到已取得的巨大成绩，更
要看到差距与不足；既要避免出现关起门来孤芳自赏、自我陶醉、盲目乐观的情绪，又要克服小富即
安、小进则满、固步自封的心态，还要防止标准不高、人云亦云、随波逐流的倾向。要始终立足于更
加充分地发挥青岛对外开放的优势，坚持以国际标准和世界眼光审视自我发展，坚持在积极参与国际
竞争与合作中寻找自己的定位，努力把握世界城市发展规律，树立高远的比学赶超目标，不断增强利
用国际国内两个市场、两种资源的能力，以更大决心和气魄全面提高青岛的发展水平，进一步培育自
己的特色，不断强化竞争优势。
五是关于树立和坚持正确的政绩观问题。政绩观决定了领导工作的根本方向，能否坚持正确的政
绩观是我们每一个领导干部面临的重大问题。必须充分认识，最大的政绩从根本上说就是为人民谋利
益，就是以人为本，离开以人为本，即使取得一时的经济增长也会为人民所抛弃，是毫无价值、毫无
出路的。要追求符合法规政策的政绩、没有水分的政绩、社会全面进步的政绩、人民群众满意的政绩、
没有后患的政绩，坚决不搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”，坚决杜绝急功近利、盲目攀比的歪
风。既要尊重经济规律，又要尊重自然规律、社会规律，坚持一切从实际出发，以实实在在的行动、
实实在在的发展成果取信于民、造福于民。
总之，要通过分析形势、统一思想认识，进一步增强促进经济更快更好发展的紧迫感、责任感，
保持良好的精神状态，努力营造团结一心、干事创业、昂扬向上、加快发展的浓厚社会氛围，充分调
动各方面积极因素，不断开创各项工作的新局面。
二、大力加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央就加强党的执政能力建设提出了明确要求，采
取了一系列的重要措施。最近，胡锦涛总书记在中央政治局就加强党的执政能力建设问题进行集体学
习时，又进一步强调了加强党的执政能力建设的重大意义，要求全党坚持以提高执政能力为重点，全
面推进党的建设新的伟大工程，不断提高领导水平和执政水平，不断改革和完善领导方式和执政方式，
抓紧解决执政能力方面存在的突出问题，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们
一定要认真学习党的十六大精神，深刻领会胡锦涛总书记有关指示精神，充分认识加强党的执政能力
建设的极端重要性。一是要充分认识加强执政能力建设是完成我们党肩负历史使命的迫切需要。在新
世纪新阶段，我们党要继续推动现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展，就
必须树立强烈的执政意识，不断提高执政能力，只有这样才能永葆党的生机与活力，更好地承担起我
们肩负的历史使命。二是要充分认识加强执政能力建设是在不断发展变化的新形势下应对挑战、提高
执政水平的迫切需要。当前国内外形势和我党的执政实践正在发生深刻变化，执政主体、执政对象、
执政方式和执政背景都与过去有很大不同。只有不断加强执政能力建设，才能在如此错综复杂的形势
下团结带领人民群众全面建设小康社会，不断巩固执政地位。三是要充分认识加强执政能力建设是新
形势下加强党员干部队伍建设的迫切需要。新的执政环境对党员干部队伍的素质和能力提出了新的更
高要求，而我们在干部队伍建设上还程度不同地存在某些不适应。只有不断加强执政能力建设，才能
全面提高党员干部队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用，不断提高党的执政效能。总之，加强党
的执政能力建设，关系到全面建设小康社会的进程，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败，关系
到党和国家的长治久安。我们一定要从政治和全局的战略高度，以强烈的紧迫感和责任感切实抓好执
政能力建设。
党的十六大对加强党的执政能力建设作出了全面深刻的阐述，明确提出了提高五个方面执政能力
的基本要求。我们要按照这一要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学
发展观，按照省委确定的“一二三四五六”的工作思路，不断改革完善领导方式和执政方式，着力在
提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局
的能力上下功夫，不断提高领导水平和执政水平。各级各部门特别是各级领导干部要按照“提高五种
能力”的要求，全面地审视自己，认真研究本地区、本部门提高执政能力的具体目标、内容和措施，
研究解决存在的薄弱环节和突出问题，不断加强执政能力建设，提高领导水平，努力开创各项工作的
新局面。从全市角度看，要切实增强三个方面的能力：
（一）切实增强推进经济发展的能力，努力提高执政绩效
发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的根本和关键。只有抓住机遇，实现更快更好发
展，不断夯实党执政的物质基础，才能更好地体现党的先进性和执政的合法性，才能得到人民群众的
真心拥戴。因此，加强执政能力建设必须紧紧围绕发展来进行，做到抓住机遇抢先发展、调动更多积
极性推进发展。围绕实现经济更好更快发展，要重点抓好以下五个关键环节：
一是要抓好品牌经济。品牌经济是青岛的特色和优势，更是青岛的未来和希望。各级各部门都要
把发展品牌经济作为自己义不容辞的责任，制定品牌经济长远发展规划，明确目标，落实责任，制定
切实可行的措施，建立发展品牌经济、创建品牌城市的长效机制。工作中要做到“三个注重”：一要
注重已有品牌的提高。发挥我市现有知名品牌大企业优势，不断健全完善生产要素集聚机制、科技创
新机制和企业内部运行机制，扶持这些企业和品牌不断做大做强，向世界级品牌迈进。二要注重新品
牌的培育。拓宽创品牌领域，建设品牌梯队，积极支持新兴工业品牌和服务业品牌的不断涌现，促进
品牌多层次、多元化发展。三要注重对老品牌的挖潜。制定具体的扶持措施，充分借助多方面力量特
别是外资和民资，使老品牌不断焕发新的青春。
二是要抓好集群化发展。走产业集群化发展道路，是落实科学发展观、进一步转变经济增长方式
的必然选择。今年以来，经过各方面的共同努力，我市六大产业集群建设初显成效。今后，要在已有
基础上进一步突出三个重点：一要进一步完善集群的布局规划，构筑主导产业突出、区域分工有序、
城乡配套联动、各具特色和竞争力的集群发展格局。二要强化骨干示范辐射带动作用，通过优势大企
业、驰名品牌、骨干大项目引领集群快速成长。三要加强配套产业链条的建设，引进培养大批“专精
特新”的中小企业群体，与龙头企业形成密切分工的合作关系，共同促进产业集群的成长壮大。
三是要持续抓好招商引资。继续把招商引资作为加快发展的重中之重，举全市之力抓好招商。具
体要做到"三个突出"：即突出重点企业的招商，紧紧瞄准世界500强和中央大企业，努力引进一批大、
高、外项目；突出重点领域的招商，特别是在产业集群、城建、农业、服务业、高新技术产业等方面，
进一步提高招商质量和效益；突出改善投资环境，降低商务成本，破除来自各方面的阻碍，千方百计
吸引国内外客商来青岛投资发展。
四是要下决心突破民营经济。民营经济最富生命力和创业激情。要抓住当前有利时机，推动民营
经济发展实现新跨越，不断增强我市经济发展的活力和潜力。重点抓好三个环节：一要充分发挥民营
经济在推进国企改革中的作用，并使民营企业在国企改革的过程中不断发展壮大。二要加大对本地民
营企业的培养扶持力度，帮助他们不断扩大规模、提高水平。三要加强对外地民营企业大户的引进力
度，争取他们把总部或主要生产基地迁至青岛。
五是努力营造推进经济更快更好发展的浓厚氛围。面对机遇，全市上下都要进一步增强实现更快
更好发展的紧迫感和责任感，加强舆论引导，努力营造促进发展的良好氛围。要进一步加强督促检查，
改进绩效考核，更加注重看新的在建和建成项目有多少，以此看经济发展的实绩，形成激励先进、鞭
策后进、“比学赶超”的良好局面。要不失时机地推出一批好的典型，通过典型的示范作用，推动全
市经济社会实现更快更好地发展。
（二）切实增强维护社会稳定的能力，不断夯实执政基础
能否正确处理好改革发展稳定的关系，努力维护社会稳定与安全，确保一方平安，是对各级党委
政府和各级领导干部执政能力十分现实而严峻的考验。围绕全力维护政治安全、社会安全、信访安全
和生产安全，为人民群众营造安定和谐的社会环境，当前要着力提高以下六个方面能力：
一是提高依法执政的能力。现代社会是法治社会，市场经济、民主政治都必须也必然以法制为保
障。各级领导干部都要不断强化依法执政的意识，在工作中自觉坚持“三个贯穿”：一要把依法办事
贯穿到整个工作中去。自觉坚持法律基本准绳，自觉维护法律权威，自觉坚持有法必依、执法必严、
违法必究，自觉推动全社会法制观念和法律水平的提高。二要把民主手段贯穿到整个工作中去。强化
民主意识，健全民主制度，拓宽民主渠道，善于运用民主手段调动广大群众参与现代化建设的积极性、
主动性。三要把推进施政创新贯穿到整个工作中去。强化服务、绩效、责任、公开、品牌等理念，积
极推进业务流程再造，深化“三快一提高”活动，提高服务水平和效率。
二是协调各方利益的能力。正确处理和妥善协调各方利益关系，是有效化解矛盾纠纷、消除不稳
定隐患的最基本途径。当前要十分注意三个方面的问题：一要注意协调好不同社会群体的经济利益关
系。坚持把最广大群众的根本利益置于首位，加大对困难群体的帮扶力度，创造更多的就业岗位和创
业机会，切实解决好群众关心的热点难点问题。二要注意协调好人民内部的各种矛盾。进一步健全完
善矛盾纠纷排查调处机制，高度重视做好信访工作，将各种矛盾解决在萌芽状态。三要努力创造公平
公正的社会环境。党政机关、司法机关和领导干部要公平执政、公道办事、主持正义，特别是在群众
关注的热点问题上，要建立公开、平等、竞争的机制，努力创造公平公正的社会环境。
三是应对复杂局面的能力。青岛正在向现代化国际大城市方向迈进，城市规模越大、现代化程度
越高，所面临的局面就越复杂，对我们提出的要求就更高。各级领导干部要进一步强化政治意识、大
局意识，时刻保持政治上的清醒与坚定，始终把握和引领城市发展的正确方向。高度重视并敏锐把握
可能出现的各类突发事件，建立健全应急处理机制，提高临机处置和果断决策能力。一旦发生突发事
件，主要领导干部要靠前指挥，及时控制局面，避免造成更大范围损失和影响。
四是做好基层基础工作的能力。基层工作是一切工作的基础，基层基础工作的好坏将对全市稳定
产生全局性影响。各级党委政府要按照“强化组织、完善机制、创新方法”的要求，积极加强基层党
组织建设和党员队伍建设，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。坚持重心下移，研究改进基层基础
工作的体制机制，创新在新形势下开展群众工作的方式方法，促进基层工作的规范化。要坚持属地管
理的原则，该在哪一级解决的问题就在哪一级解决，不能够推卸责任和上交矛盾。
五是教育引导的能力。在当前人们思想活动的独立性、多变性和差异性增强的情况下，加强对群
众的教育引导至关重要。在这方面，要持续不断地强化三项工作：一要进一步深化群众性精神文明创
建活动，注重实效，不断提高市民文明素质和城市文明程度。二要深入开展城市精神培育活动，充分
发挥城市精神在教育群众、鼓舞斗志、化解矛盾和提升城市凝聚力等方面的作用。三要加强新闻宣传
和教育工作，努力提高针对性、实效性和时代感，动员引导广大市民共同创造和谐稳定的社会环境。
六是打击控制的能力。只有对敌对势力和犯罪分子始终保持高压态势，才能有力地震慑犯罪、维
护稳定。要严密防范和严厉打击境内外敌对势力的分裂破坏活动，切实维护城市的政治安全。继续严
厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，防范和减少各类重大恶性案件的发生。全面落实社会治安综合
治理各项措施，健全维护社会稳定的长效机制，切实保障国家安全和人民群众的生命财产安全。
（三）大力增强各级领导班子和领导干部与时俱进的能力，进一步强化执政主体的素质
能否做到与时俱进对于各级领导班子和领导干部这个执政主体和骨干来说至关重要，这不仅是加
强执政能力建设的关键，也是推进一个地方更快更好发展的关键。全市各级党组织都要以与时俱进的
精神，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断为党的肌体注入新活力，确保党的各级组织
和党员干部永葆先进性、创造性和强大的战斗力。工作中，要突出在三个方面狠下功夫：
一是要在廉洁勤政上下功夫。执政党的党风事关党的生死存亡。加强党风廉政建设是执政能力建
设的重要内容。我们一定要从加强党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，充
分认识抓好党风廉政建设的极端重要性。要以贯彻落实《党内监督条例》和《纪律处分条例》为契机，
突出抓好惩治和预防两个环节，全面落实领导责任制，构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败
的工作体系。特别是要按照中央纪委的要求，下“重药”坚决制止向领导干部送钱、跑官要官、打着
领导干部旗号办私事和党员干部参与赌博这“四股歪风”。各级领导干部都要洁身自好，带头严格遵
守廉洁自律各项规定，带头作出廉政承诺，发挥表率作用。要进一步落实党风廉政建设“一岗双责”
责任制，做到分级分“口”负责。对于廉政建设方面的苗头性问题要采取廉政谈话等方式及时教育提
醒，并视情给予适当处理，防止出现大的问题。对于“一岗双责”不落实导致出现大的问题的单位，
不仅要依纪依法处置本人，还要追究其上级领导以及相关部门在任命干部、反映情况、组织处理等方
面的失误、失职、失察责任。要突出加强对土地出让、房地产开发、国有资产处置、工程招投标、政
府采购特别是现金购物等重点领域和重点事项的监督，加强对重点权力部门和重点行业的监督，加强
对农村、中介机构、企事业单位等基层单位的监督，促使各级干部切实做到为民、务实、清廉。
二是要在学习创新上下功夫。一个干部只有善于学习、勇于创新才能更好地驾驭全局、干事创业。
要按照建设学习型政党的要求，大规模、全方位地培训干部，坚持不懈地用科学的理论和各方面最新
知识武装广大党员干部头脑。特别是要搞好国际化城市领导能力的专题培训，引导各级领导干部快速
适应新形势、新任务的要求，全面提高领导水平和执政水平。各级领导干部都要把学习作为一种工作
和生活方式，进一步增强学习的自觉性和针对性，在学习中提高本领，在创新中加快发展，不断通过
思想上的与时俱进和方式方法上的持续创新推进各方面工作上新的水平。
三是要在决策执行上下功夫。科学决策与完美执行是领导行为中不可或缺的两个方面，是执政能
力建设的题中应有之义。要不断强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，确保决策科学、
执行有力、监督到位。一方面，各级领导班子要健全完善重大决策的规则和程序，加快建立决策的咨
询、听证、评估和责任制度，建立领导、专家和群众共同参与的决策机制，努力提高决策效率，降低
决策成本，避免决策失误。另一方面，要切实提高执行能力，创新抓落实的方式方法，把督促检查作
为推动工作落实最直接、最有效的手段，树立求实务实抓落实、不推不拖真抓快办的工作作风，确保
中央、省的各项决策和市委的工作部署畅通快通不变通，取得实实在在的成效。
三、进一步突出重点，抓好落实，确保全面完成全年各项目标任务
当前，围绕年初确定的建设“繁荣青岛”、“平安青岛”、“文明青岛”的目标任务，要进一步
突出工作重点，狠抓落实，确保全面完成全年各项目标。
第一，千方百计加快大项目建设。目前我市这批龙头大项目将对青岛未来的经济发展起到决定性
作用，必须以第一位的精力和第一流的工作，突出抓好这个“第一要务”中的“第一要务”。有关领
导和责任单位要按照各自分工，根据确定的工作目标和时间表，集中精力抓推进、抓协调、抓落实。
对于在谈、在批、在建的项目，要进一步加快进度，争取早日建设、早日投产、早出效益。对大项目
的推进情况要定期进行协调、研究，逐一分析在引进、落地、建设、投产过程中遇到的突出问题，对
其中的客观原因要抓紧研究制定解决办法，对人为因素造成项目迟滞的，要严肃追究有关人员责任。
在坚持引进“国家队”建设大型工业项目的同时，还要注意吸取以往的经验教训，不要人为地设置障
碍，不要眼高手低，不要重二产轻三产，使一些好项目白白流失。在扶持大企业、大项目的同时，还
应十分关注中小企业的发展，针对可能出现的信贷资金紧张趋势，帮助中小企业和民营企业研究应对
融资难的措施，做到未雨绸缪。
第二，认真解决好土地制约问题。从各区市的情况看，目前对项目建设和招商引资一个很大的制
约还是土地问题。解决好这一问题，最根本的是要在坚持依法用地的前提下，进一步精打细算、集约
用地，提高土地的投资强度、产出强度和利用强度。有关部门要尽快制定生产类项目土地使用标准，
规定在不同区域单位面积投入产出的最低标准，以此作为招商引资、清理项目的依据，确保把有限的
土地用在刀刃上。要对现已使用的土地进行调整重组，提高土地使用率，充分利用好闲置、废弃的厂
房和盐田等资源，做好使用规划，完善配套设施，使这些土地尽快发挥作用。要在不破坏生态环境、
严格依法办事的前提下，积极推进造地工作。
第三，不断提高城市建设和管理水平。当前我市城市大框架正在进一步展开，城市面貌正在发生
质的改观。要继续保持这一势头，下大力抓好四个方面的工作，不断提高城市建设和管理水平。一要
抓好事关城市大框架的若干重大项目的落实。积极争取滨海公路、海湾大桥等重大项目早日获得国家
批准立项，年内全线开工建设滨海公路，抓紧建设青银二期项目，拓展我市远郊区的发展空间，尽快
编制完成七个组团的详细规划，在部分成熟地段进行招商建设。二要抓好凸现城市魅力的特色工程。
尽快完成滨海步行道市区段的贯通，确保崂山区段年内开工，加快石老人海水浴场改造、青岛现代艺
术中心、极地海洋世界和麦岛片改造等4个项目的建设进度，使滨海城市的特色更加鲜明。同时还要
搞好奥运场地的清理、配套、绿化等一系列工程。加大环保执法监督力度，加强污染防治，积极发展
循环经济，切实搞好生态建设。三要抓好市民关心的市政设施建设工程。坚持贯彻“以人为本”的思
想，认真搞好道路综合整治、地下通道、停车场、环境综合治理等工作，健全完善市政公用设施，最
大限度地方便市民的出行和生活。四要抓好城市管理，健全完善长效机制。在坚持依法管理的基础上，
研究在政府部门与街道办事处、居委会之间建立完善条块结合的管理体制和工作机制，进一步提高管
理城市和服务群众的水平。
第四，切实落实“三农”政策。今年以来，我们认真贯彻中央政策，着力解决“三农”问题，取
得了明显成效。但必须清醒地看到，我市农村地域广大，农业人口众多，解决“三农”问题始终是各
项工作的重中之重。各级各部门要继续认真落实中央、省、市的各项政策措施，按照“七个互动”的
要求，结合自身实际创造性地开展工作，推动“三农”问题从根上得到解决。近期要对“三农”政策
落实情况进行一次专项督导检查，有针对性地解决存在的突出问题。要进一步加强农村基础设施建设，
加快农业产业化和农村工业集群化、品牌化建设，加大农村养老和医疗保障体系建设力度，搞好农村
教育，全面落实土地承包的各项政策，深化农村税费改革，使农民真正得到实惠，推动城郊经济社会
各项事业迅速走上良性发展的轨道。
第五，高度关注并切实加强思想政治领域的工作。当前，要突出抓好三点：一是继续深入开展以
访贫问苦送温暖、访贤问能促发展、基层谈心保稳定为主要内容的“三访谈”活动。各级领导干部要
把开展“三访谈”活动与转变作风、面对面做好群众工作紧密结合起来，通过访谈真正访出一批加快
发展的点子、访出一批干事创业的能人、访出一个稳定繁荣的环境。领导干部近期要结合半年总结普
遍开展一次谈心活动，特别要与自己分管的干部谈，与基层群众谈，通过访谈进一步明确思路，破解
难题，更好地推进工作。二是切实搞好“市民月”等有关工作，提高决策的民主化、科学化水平。对
于“市民月”中收集到的意见建议，有关方面要认真对待，充分吸收合理成分，进一步改进工作，把
“市民月”活动打造成为我市精神文明建设的重要品牌。要进一步创新收集民情、集中民智的方式方
法，拓宽工作覆盖面，进一步激发全市人民关心青岛发展的热情和主人翁意识，提高决策的科学化、
民主化程度。三是高度重视网络时代思想政治领域出现的新情况、新问题，开展积极的网上思想政治
工作。组织开展各种形式的网上思想道德教育活动，充分发挥重点新闻网站和主要教育网站的主力军
作用，加强对各类网站论坛的正面引导，牢牢把握虚拟世界思想政治工作的主动权。
第六，认真解决人民群众生产生活中的热点难点问题。特别要及时解决群众反映强烈的就业与再
就业、社会保障、困难群体帮扶、住房及拆迁、减轻农民负担、社会治安、打击假冒伪劣商品、转变
干部作风等突出问题。一是继续搞好就业与社会保障工作。通过搞好就业服务、加强再就业培训、完
善过渡性就业、开发公益岗位、培育创业型“小老板”等多种措施，积极促进就业再就业，确保城镇
登记失业率始终维持在较低水平。进一步完善社会保障体系，通过增加投入、健全机制，加强对弱势
群体的救助，构筑牢固的社会保障安全网。二是加快经济适用房建设进度。完善有关政策法规，通过
在规划和用地上加强源头控制、提高购买经济适用房准入条件、严格控制建设标准等措施，使经济适
用房的保障特征真正得到体现。进一步建立完善住房供应体系，扩大廉租房源，认真解决好低收入家
庭住房困难问题。三是研究制定新的城镇房屋拆迁和农村征地补偿标准和工作机制，慎重稳妥地推进
这项工作，妥善解决好历史遗留问题。四是继续做好清理拖欠职工工资和农民工工资的工作，严格落
实各项措施和责任制，切实维护这部分群众的合法权益。
第七，深入开展“双学三创”活动。各级领导干部一定要充分认识这项工作的重要意义，采取有
力措施，推动全市上下进一步掀起“双学三创”的新高潮。要结合半年工作督查，对全市各部门、各
单位开展“双学三创”活动的情况进行一次考核检查，并将考核结果作为奖惩的重要依据。同时，要
研究建立推动“双学三创”活动更好开展的长效机制，把活动中涌现的好措施、好做法用制度形式固
定下来，通过“双学三创”做到“四个一”：即解决一批问题、培育一批人才、创出一批品牌、营造
一个氛围。要结合学习主动查找全市经济社会发展中遇到的突出问题，围绕解决问题出点子、找窍门、
练绝活，建立健全解决问题的工作记录，作为检验学习成效的重要标志。要围绕建设优秀党政干部、
优秀企业家、各领域专门人才和高素质劳动者“四支队伍”，加大对典型的培育宣传力度，引导广大
干部职工在各自岗位上建功立业。要把创品牌活动不断向广度和深度拓展，努力营造敢为人先、争创
一流、昂扬向上的社会氛围，使全市涌现出更多群众公认、社会满意的知名品牌。
借此机会再谈一谈机构改革问题。今年下半年我市机构改革即将全面展开。为确保此次机构改革
的顺利进行，在这里对各有关部门提几点要求：一是要以深化“五项工程”、建设“四型机关”为目
标，从体制、机制入手，认真研究制定科学合理、操作性强的实施方案，使改革真正达到预期效果，
切忌走过场、搞形式、“换汤不换药”。二是要深入细致地做好思想政治工作，加强政策宣传。各级
领导要带头服从大局，坚决贯彻市里有关决定，发挥表率作用。三是要严肃纪律，在机构改革期间相
关部门要做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。在此期间任何单位不得擅自进人、调级，不得突
击提拔干部，突击发展党、团员。加强对公有资产和财物的管理，任何单位和个人都不准借机构改革
之机巧立名目乱发钱物，不准侵吞和挥霍浪费公有财物。各级纪检监察、组织人事、财政审计等部门
要搞好监督检查，凡是违反上述纪律的单位和个人，一经发现都要依法依纪严肃查处。
同志们，今年已过去一多半的时间，从各项指标完成情况看，基本达到了预期要求。但必须清醒
地看到，与中央和省委的要求相比，我们的许多工作还有相当的差距，同时在今年剩下的几个月里，
还有可能遇到新的困难和挑战。全市各级党组织和广大党员干部一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同
志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
牢固树立和落实科学发展观，大力加强执政能力建设，进一步解放思想，振奋精神，团结拼搏，扎实
工作，不断创出一流的业绩，把青岛建设得更加美好！
（市委政研室供稿）