管理体制改革
2004年7月，市委、市政府下发《关于青岛市人民政府机构改革的意见》（青发〔2004〕12号），
深化国有资产管理体制改革。撤销市国有资产管理办公室，将原市国有资产管理办公室的职能，市经
济委员会承担的国有企业改革和管理职能，市财政局承担的部分国有资产管理职能，市劳动和社会保
障局承担的参与拟定国有及国有控股企业工资决定机制改革政策职能，市经济体制改革办公室承担的
研究指导企业经营者分配制度改革工作等职能合并， 组建青岛市人民政府国有资产监督管理委员会
（简称市国资委），为市政府特设机构，正局级规格。市国资委代表市政府履行国有资产出资人职责，
实行管资产与管人、管事相结合。
国有资产保值增值
截至2004年底， 27户监管企业实现销售收入1132.87亿元， 同比（下同） 增长25.97％；实现利润
35.36亿元，增长4.03％；上缴税金40.6亿元，增长10.93％；资产总额达到1390.71亿元，增长8.16％；
所有者权益504.11亿元，增长13.34％。国有经济覆盖面有序收缩，国有经济的影响力、控制力和带动
力得到加强。
国有资产监管体系建设
构建国有资产监管法规制度体系。对原有的政策法规和规章进行清理，制订并落实了政策法规起
草工作计划；出台了《青岛市国有企业清产核资实施办法》、《青岛市市属国有（集体）企业财务决
算审计工作规则》、《关于聘用中介机构管理办法》等24个规章和规范性文件，废止文件6件，5个政
策法规已进入审核程序。
确定首批监管企业。11月，召开了全市市属企业国有资产监督管理工作会议，公布了市政府确定
的第一批由市国资委履行出资人职责实施监管的27户企业，分别是：海尔集团公司、青岛港（集团）
有限公司、青岛国信实业公司、海信集团有限公司、青岛钢铁控股集团有限责任公司、青岛啤酒股份
有限公司、青岛红星化工集团有限责任公司、青岛流亭机场公司、青岛澳柯玛集团总公司、青岛海湾
集团有限公司（凯联集团）、青岛黄海橡胶集团有限责任公司、青岛市纺织总公司、青岛市企业发展
投资公司、青岛市机械工业总公司、青岛交运集团有限责任公司、双星集团有限责任公司、青岛市开
发投资有限公司、青岛房产置业集团有限责任公司、青岛建设集团公司、青岛益青国有资产控股公司、
中房集团青岛市房地产开发总公司、青岛市市政工程集团有限公司、青岛益佳国际贸易集团有限公司、
青岛（香港）华青发展有限公司、青岛市二轻总公司、青岛弘信公司、青岛市商业银行。
完善落实国有资产经营责任的相关制度。加强了国有资产保值增值考核工作，实现了国有资产保
值增值和委托监管考核工作的平稳过渡；参照《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，将原有的
保值增值考核、年薪制考核和经济责任目标考核相结合，制定了不同类型企业的激励约束机制和工作
程序，探索对国有企业负责人经营业绩考核制度和薪酬制度进行改革。
加强和改进监督工作。出台了《青岛市国有及国有控股企业外派监督机构工作暂行办法》，调整
监管范围和方式，明确监事会、财务总监与被监督企业间的责权关系；坚持以出资人监督为主，以财
务监督为核心，完善事前重参与、事中重规范、事后重跟踪的监督制度；加强了对企业改制、产权变
动、产权交易、资本运营和经营管理等重大事项的监督。
国有企业改革
明确国有企业改革的思路和重点，国有企业改革在大企业股份制改造、中小企业有序改制和劣势
企业加快退出等3个层面上有序展开。为依法规范改制，市国企改革领导小组办公室增设监察审计组，
由市监察局、市审计局负责人参加，参与国企改革的全过程，对各项工作随时进行监督检查。
国有大企业以引进战略合作伙伴为导向，加快股份制改造和现代企业制度建设。实现了青岛黄海
橡胶集团整体划转中化集团、青岛国风药业公司与上海医药集团联合重组、青钢集团引进深圳意汇通
投资有限公司启动中厚板项目等大企业集团的改革重组，对棉纺企业的调整重组方案进行了论证。国
有中小企业加快改制退出。年内，通过改制、实施“青政办发〔2000〕45号文件”和破产等形式，共
有132户企业进入改制退出程序。其中，通过实施职工买断和利用外资、民资等改制66户，实施“45号
文件”利用土地安置职工36户，依法破产30户。截至年底，市属工交企业改退率为75.5％，财贸企业
改退率为98％。资产经营公司改革取得进展，市机械工业总公司、市纺织总公司按照“发展稳定双线
推进”方式，凯联集团、益青公司、海珊集团按照“突出优势分块发展”方式，中泰集团按照“整体
打包退出”方式，交运集团按照母子结构的方式分别进行改革调整。加快劣势企业退出市场，通过建
立“快速通道”促进困难企业分流安置职工，累计筹集资金14.9亿元，安置职工8.1万人，降低安置成
本近千万元。
国有资产基础管理
加强国有产权管理。出台了《青岛市企业国有产权转让管理暂行办法》，完善产权登记、产权界
定、资产评估等基础工作，调整了产权交易流程，细化信息发布和挂牌公示程序，全年全市国有（集
体）企业改制中产权转让全部实现了入市交易，实现国有产权交易额109亿元，增长22.79％；出台了
《青岛市国有企业不良资产认定核销暂行规定》，明确不良资产处置标准，规范企业不良资产核销工
作。
开展清产核资。从12月开始，开展所监管企业清产核资工作，制定了相关配套规定和工作方案，
建立了工作机构；完善了企业财务决算报表、国有资产统计报表和监督工作分析报表等制度，形成了
国有资产监管基础数据库的基础框架；按季度对国有资产运营状况进行动态分析，完善国有资产统计
评价体系。
产权交易市场建设
年内，在全国率先组织开发了产（股）权托管、交易系统，在青岛产权交易所及黄河流域三家产
权交易机构正式启用，该系统可进行股权的交易、行情发布、撮合、资金清算等业务。7月，青岛黄
河流域产权交易共同市场有限责任公司在青岛市注册成立，该公司由青岛产权交易所牵头，全国六省
九市产权交易机构共同出资，是全国首家以资本联合的方式成立的区域性产权交易市场。
全年全市完成交易资产总额114.7亿元，增长13.45％；成交4742项，增长22.79％；共登记非上市公
司制企业330家，登记股权金额（出资额）约34.2亿元，股东人数为2.3万人；共完成27家企业核销不
良资产的回收变现业务。
年内，市国资委会同市监察局、市工商局、市地税局等部门开展了产权交易市场的稽查工作。
（市国资委综调室）