市审计系统业务概况
2004年，共审计单位758个，查出违规金额21.37亿元、管理不规范金额46.75亿元，应交财政2.78亿
元，已交财政1.87亿元，向纪检监察和司法机关移交案件线索16件，移送涉案人员31人。有9个审计项
目被国家审计署和山东省审计厅评为优秀项目，处于全省领先水平；各类审计工作经验在全国、全省
和华东地区审计会议上交流11次；被评为市级以上各类先进集体28（项）次。
市审计局全年上报审计专报、审计信息被上级采用200余篇（次），市领导批示62篇（次）。注
重审计成果的推广应用，全年在中央级和省市级媒体上发表各类审计宣传稿件150余篇。
截至年底，全市已建立内审机构377个，配备内审人员1219人，共审计单位8698个，查出损失浪费
金额1.94亿元，纠正违规金额4.11亿元。年内，山东省内审协会在青岛市召开全省管理审计经验现场
会，推广了青岛市网络审计工作的经验。
预算执行审计
年内，全市共对财政、地税、国库等86个重点部门和单位进行了审计，查出违规金额4.42亿元、
管理不规范金额11.86亿元，应交财政1.33亿元，已交财政9947万元，重点揭露了预算管理不规范、财
政资金使用不合理等问题。首次在公众媒体披露了审计结果。提高了向市政府提报的《审计工作报告》
和向市人大提报的《审计结果报告》的质量，加强了对突出问题的反映和分析。提出的细化预算编制、
整顿和规范税源建设秩序、加强部门预算执行管理监督等建议，引起市领导和有关部门的重视。青岛
市财政审计工作经验在山东省财政审计工作会议上做了典型经验交流，市地税审计项目获山东省审计
机关评比第一名。
经济责任审计
全年共对270名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额3.36亿元、管理不规范金额18.05亿
元，向纪检监察机关和司法机关移送经济案件涉案人员20人。各级党委、政府参照审计结果，对被审
计的领导干部晋升8人、免职23人、平调96人。强化经济责任审计规范化建设，在山东省率先制定推
行了《青岛市党政领导干部任期经济责任审计评价办法》（试行）。青岛市经济责任审计与效益审计
相结合的典型经验在全国效益审计专题研讨会上做了重点介绍。中央五部委在青岛市召开经济责任审
计工作座谈会，对青岛市经济责任审计工作给予肯定。青岛市在全国经济责任审计会议上被评为全国
经济责任审计工作先进地区。在山东省经济责任审计工作会议上，城阳区和胶南市被评为全省经济责
任审计工作先进单位。《人民日报》、《经济日报》、“人民网”、“新华网”专题宣传报道了青岛
市经济责任审计工作的成绩和经验。组织开展了青岛市及十二区市经济责任审计成果巡展。
固定资产投资审计
全年共审计单位222个，审计工程投资金额107.9亿元，核减工程款7.97亿元。办理开工前审计147
项，审计资金50多亿元，对68个项目拒绝出具审计意见，维护了建筑市场秩序。市审计局政府投资审
计专业局开展了东部医院、浮山新区改造、同三高速公路青岛段等规模较大的重点建设项目审计，审
计工程投资金额48亿元，审减工程款5.4亿元；运用了GPS卫星定位系统、钻孔取芯机、手持测距仪等
现代化设备和检测技术，提高了审计效率和质量；组织开展了奥帆赛场馆、青银高速公路等重点建设
项目的跟踪审计，及时发现纠正了项目建设和资金管理使用中存在的问题。国家审计署、山东省审计
厅推广了青岛市政府投资审计工作的创新经验。市审计局政府投资审计专业局上报的《政府投资建设
项目高估冒算问题及对策建议》等8个审计专报受到市领导的重视。各区市加强了固定资产投资审计，
普遍出台了政府投资审计监督管理办法。
专项资金审计
组织开展了城市低保资金、住房公积金、外贸发展基金以及粮食、林业、扶贫、农保、义务献血
等专项资金的审计和审计调查，共审计单位25个，查出违规金额3.1亿元、管理不规范金额4.48亿元。
注重从强化制度落实和严格管理上进行分析，提出切实可行的审计建议。在全国社会保障基金审计工
作会议上，市审计局作为唯一地市级审计机关做了经验交流，失业保险基金项目被国家审计署评为优
秀审计项目。社会保障基金计算机审计专家经验有2项入选国家审计署专家经验库，获国家审计署通
报表彰。农业综合开发资金审计工作受到国家审计署表彰。
经济效益审计
对财政资金的效益审计工作，重点揭露由于决策失误及管理不善造成的严重损失浪费等问题。青
岛淘汰燃煤锅炉财政资金投资效益审计情况，作为典型案例列入国家审计署效益审计课题组《效益审
计程序与方法研究》成果报告。对利用国外贷款项目开展的效益审计，市政府据此开始制定青岛市外
国政府贷款项目的管理办法。在现代农业示范园项目效益审计中，对立项决策、运营管理和效益情况
进行了审计和评价，揭示了该项目因决策失误、可行性研究偏离实际、经营管理混乱等原因造成的问
题，并将发现的违纪问题移交市纪委进行查处。在全国效益审计专题研讨会和山东省外资效益审计会
议上，青岛市分别作了典型经验交流。
企业和国外贷援款审计
全市审计机关共审计企业61户，查出违规金额1.35亿元、管理不规范金额6.84亿元。企业审计以
“摸家底、揭隐患、促发展”为目标，坚持企业财务收支审计与经济责任审计相结合，审计与审计调
查相结合，对多户企业集团国有资产收益情况进行了专项调查。企业改制审计专报多次受到市领导批
示，促使市有关部门联合制定出台了《关于对在企业国有资产产权变更中造成国有资产流失的查处办
法（试行）》等制度，加强了国有资产的监督与管理。在国外贷援款审计中，围绕防范外债风险，集
中力量对世界银行贷款节水灌溉项目、欧盟援助奶类发展项目等进行了审计。市审计局的外资审计工
作多次受到国家审计署、山东省审计厅的肯定。
审计法制建设
2004年底，市人大常委会通过了青岛市第一部地方性审计法规——《青岛市审计监督条例》。起
草了《政府投资审计暂行办法》。探索实施了审计日记制度和审计项目抽审制度，制定完善了《审计
评估办法》，规范了审计管理。加强审计文化建设，初步形成了以“为民护财”为品牌的审计文化理
念。
（郑 力 刘守茂）