地方财政收支
财政收入 2004年，全市地方财政一般预算收入完成130.5亿元，占预算的111.5％，同比（下同）
增长28.5％。其中，市本级一般预算收入完成54.7亿元，增长20.9％。
财政支出 2004年，全市地方财政一般预算支出完成164.62亿元，增长11.9％。其中，市本级完成
67.18亿元，增长18％。
财源建设
完善财政管理体制 为促进全市经济的协调发展，新的财政管理体制将市属重点企业全部下放到
区（市） ， 作为市与区（市）两级共享税源，调动了各区（市）发展经济的积极性，建立了市与区
（市）财源建设的联动机制，区（市）之间争拉税源的问题得到遏制，为全市经济的长远发展奠定了
体制基础。2004年，区（市）全口径财政一般预算收入平均增长31.5％，是近几年来增幅最高的一年。
扶持产业集群建设 制定了支持企业创品牌、上规模、增税源的财政扶持政策，改进了利用内外
资的激励政策，并设立了产业集群建设专项工作经费，重点支持六大产业集群的项目引进。年内，市
本级财政共安排8140万元资金，专项用于支持产业集群建设。1000万吨炼油、海西湾造修船基地等符
合国家产业政策的大项目和品牌经济取得进展，为培植后续财源奠定了基础。
建立收入征管监控网络 通过财税库网络信息系统的建设，实现了财政、国税、地税、国库等部
门的税收信息共享，提高了税款征收、入库的速度，为财税部门实施税源动态监控、依法加强征管提
供了技术支撑。
公共保障
保障对“三农”的投入 2004年，市本级财政安排支持“三农”资金6.84亿元，增长28.6％，是
青岛市历年来财政支农投入最多、增幅最高的一年。其中：粮食直补改革支出4424万元，对98.3万户
农民种植的21万余公顷（316万亩）小麦，按每亩14元的标准进行了直补，大大提高了种粮农民的积极
性；对参加新型农村合作医疗的农民进行补助，为农民报销支付医药费5256.39万元，受益农民81.89
万人（次），初步解决了困难农民“看病难”问题；补助农村困难家庭学生入学救助资金600万元，
专项用于贫困学生的学杂费、书本费及生活补助，解决了1.4万名农村学生因贫困而上不起高中的问
题，2004年青岛市农村高中入学率上升到92.7％；补助农村低保资金1129万元，将农村低保标准由每
人每年600元提高到820元，切实改善了困难农民的生活条件。
社会保障 年内，市本级社会保障性支出5.79亿元，增长21％。其中，补助促进就业支出1.5亿元，
帮助3.4万人实现了就业和再就业；保证了1.2万名退养职工的基本生活费；将城镇居民低保标准由每
人每月210元提高到230元，维护了社会弱势群体的基本利益；将国有资产出让收益、困难企业土地变
现收入全部纳入财政专户管理，专项用于困难企业职工的分流安置，全年共筹集资金7.7亿元，解决
了3.48万名困难企业职工分流安置所需费用。
保障“平安青岛”建设的支出需要 全年安排政法经费7.4亿元，增长21.9％。其中，安排专项经
费4859万元，用于改善政法机关的技术装备；设立大案要案专项资金690万元，使重大案件办案经费得
到保障。
保障教育、科技等重点支出 市本级财政安排教育支出5.27亿元，增长8.5％，主要用于改善中小
学办学条件；科技支出8073万元，增长8.2％，主要用于科技成果转化、重点实验室建设等。
财政资金管理机制创新
推进财政专项资金绩效评价试点工作 制定了财政专项资金绩效评价规程，对财政支农资金、支
持企业发展资金、促进就业资金等7项重点专项资金进行追踪问效，规范了预算单位的用财行为，提
高了财政资金使用效益，为进一步规范和加强市级财政专项资金管理和监督奠定了基础。
科学运筹财政基建项目资金 对450个财政基本建设投资项目全面实行集中核算和集中支付， 对
12个新建项目实行“代建制”，有效控制了基建项目超概算问题。
强化政府采购监督管理 设立了政府采购招标大厅，对政府采购项目实施统一管理和集中监督。
对工程物资、工程代建单位及园林绿化、物业管理等服务类项目实行了政府采购，扩大了政府采购范
围。全年全市政府采购规模11.3亿元，增长57％，节约财政资金2.1亿元，节支率15.64％。
统筹统管重大活动专项资金 设立了重大活动专项资金专户，实行单独核算、直接支付，保证了
专款专用。建立了重大活动公用设备的统一管理调配制度和循环使用制度，节约了财政资金，提高了
重大活动专项资金的配置效益，保证了重大活动和国际会议的顺利举办。
财税改革
农村税费改革 年内，五市三区中的五市平均降低农业税3个百分点，三区全部取消农业税，全
年共减免农业税2.3亿元。为缓解减免农业税后镇村财政困难，市财政将新增的1.62亿元转移支付资金
直接拨付到115个镇的4528个村的账户上，保证了专款专用。
出口退税改革 制定出口退税操作流程，建立了出口退税审核、资金退付和计划控制的新机制，
保证了出口退税的足额退付和各级预算的执行。全年全市累计办理出口退税132.04亿元，其中，办理
以前年度欠退税70.54亿元，办理当年出口退税61.5亿元，缓解了外贸企业的资金压力，支持了青岛市
外经贸事业的发展。
（丁雅丽）