概 况
2004年，全市查处各类涉烟违法案件1.62万起，比上年（下同）下降3.4％。立案4649起，上升293
％。查获各类违法卷烟4179箱（万支/箱，下同），下降21.3％；其中，走私烟217箱、上升35.5％，假
冒烟1622箱、上升178.9％，渠道外烟2340箱、下降48.8％。罚没款167.7万元，下降1.6％。青岛市烟草
专卖局被评为“省级文明单位”、“平安山东建设先进基层单位”。
市场管理
形成执法合力 市烟草专卖局与青岛市委政法委及公、检、法等部门建立了一系列联合工作制度，
强化专卖管理职能。青岛市委政法委把烟草专卖市场整顿列入了当地社会治安综合治理的范畴，把烟
草专卖市场的整顿列入对各区（市）综治办全年工作考核当中，初步构筑起“各级党委、政府统一领
导， 各有关部门依法监管， 群众参与监督，社会广泛支持”的整治卷烟市场新格局。《青岛市实施
〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》于2004年10月25日在青岛市第十三届人大常委会第十五次会议
上获得通过，并于11月25日经山东省第十届人大常委会第十一次会议批准，2005年1月1日起颁布施行。
加强市场整治 年内，市烟草专卖局与公安等相关执法部门开展联合行动，加强对重点市场、重
点烟贩的查处打击，查处了即墨市南泉镇赵家屯非法生产烟丝案。对青岛市的造纸企业进行全面核查
整顿，规范了卷烟纸生产、销售行为。9月，在平度市垃圾场组织了一次销毁假冒商标卷烟活动，共
销毁假冒卷烟2203箱、烟丝7.4吨、切丝机7台和烘烤机1台，总标值800余万元，新闻媒体对此次活动
进行了报道。
管理队伍建设 年初，市烟草专卖局对青岛市的烟草专卖机动稽查力量进行整合优化。以“管理
正规化、办案规范化、工作程序化、人员专业化”为建设目标，通过健全完善工作规范、开展专卖业
务达标学习等形式，规范执法程序，提高专卖管理人员素质。
政务公开
实行“一站式”服务 年内，各区（市）烟草专卖局先后建立起“一站式”烟草专卖行政执法综
合服务大厅，实行首问首办负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制度，公布监督、投诉电
话，公开案件处理和行政许可结果，实现了由过去分散受理到集中统一受理的转变。
强化内外部监督 市烟草专卖局成立内部执法督察领导小组，加强对专卖执法行为的监督规范。
实行了烟草专卖执法社会监督员制度，从人大常委会、政协、新闻等机关团体和卷烟零售户中聘请了
83名社会监督员，并指定专人负责定期搜集意见、反馈处理结果，改进专卖执法工作。
加强与零售业户沟通 市烟草专卖局专门印制了6万余张“便民服务卡”，发放到每一位零售户
手中。卡片上注明了片区专卖稽查员的姓名、所在单位、职务、联系电话、所在局面向社会公开的举
报投诉电话、邮编、电子信箱等内容，并向零售户公开承诺协助进行真假烟鉴别、负责进行烟草专卖
政策和法规等方面的释疑解惑以及提供卷烟经营策略方面的建议等。通过实行局长接待日制度、主动
上门走访卷烟零售户、发放调查问卷等形式，加强烟草主管部门与零售户的联系与沟通。
法律法规宣传
组织开展“烟草专卖法规集中宣传月活动”，为消费者提供法律咨询、真假烟识别等服务。加强
与新闻媒体的沟通联系，通过对大要案进行曝光、对销毁假烟行动进行报道、宣传新出台的《青岛市
实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》等，增进社会公众对烟草专卖法律法规的了解。
（陈 宏）