概 况
市场物价 2004年，市区居民消费价格总水平比上年（下同）增长2.10％。在构成居民消费价格
指数的八大类商品中，食品、衣着、娱乐教育文化用品及服务、居住等4类价格分别增长4.00％、3.60
％、5.00％和1.90％；下降的有烟酒及用品、家庭用品及服务、医疗保健和个人用品、交通和通讯等，
分别为1.90％、1.00％、4.40％和2.20％。
价格宏观调控 贯彻执行国家、省、市宏观调控政策，把抑制价格总水平过快上涨作为工作中心，
落实国家、省关于控制出台政府提价项目的宏观调控政策要求，年内未调整政府调价项目。继续实行
价格总水平调控目标责任制，按季召开价格形势分析例会。完善价格监测分析制度，加强对群众基本
生活必需品和服务价格的监测分析，拓宽价格监测范围，增加了生产资料价格监测分析。完善应对市
场价格异常波动应急预案，建立健全价格预警和应急处理机制，针对粮油、副食品市场价格波动和防
治禽流感相关商品价格波动情况，开展了市场价格调查和监督检查。进行价格预警、预报，稳定市场
价格。
服务“三农” 年内，下发了《青岛市物价局关于加强农村物价管理促进农民增加收入的意见》，
出台了城乡用电服务收费政策，清理了涉农收费，取消3项收费项目，降低4项收费标准，明确对农民
免收8项收费，减轻了农民负担。清理和取消农民进城务工收费，执行涉农价格和收费公示制度，与
有关部门联合下发了《关于建立涉农价格和收费公示考核制度的通知》，成立了青岛市涉农价格和收
费公示工作考核领导小组，召开了进一步做好涉农价格和收费公示工作会议，集中对96个乡镇、村的
公示工作进行了抽查。加强了化肥、柴油等农业生产资料价格、涉农价格和收费的专项检查，开展粮
食价格巡查和防治禽流感期间市场价格检查，对乱涨价、乱收费行为依法进行查处；开展了农产品成
本调查和农民存粮、农资购买、小麦产销及冬播面积等专题调研活动，引导农民改善种植、养殖结构，
增加收入。涉及“三农”的物价问题研究成果被山东省政府调研室《决策参阅》刊用。建立健全三级
价格监督网络，聘请义务价格监督员，设立乡镇农村价格监督站，开展了农村价格监督和价格政策、
法规宣传工作。
疏导价格矛盾 把矛盾突出的集中供热价格作为调整项目，召开了集中供热价格听证会，采取一
个取暖季分两段计价一次收费的办法，制定了困难群众减免措施；山东省物价局批复青岛市从2005年
1月1日起调整集中供热价格。出台了第5期药品集中招标采购中标药品零售价格，涉及2278种药品，平
均下降14.03％。制定了部分新增医疗服务项目收费标准，规范了医疗机构CT诊疗收费标准。加强经
济适用住房价格管理，剔除不合理成本定价。出台了有线数字电视收视费标准，青岛市利用收费政策
促进有线电视数字化推广的经验在国家发改委、国家广电总局联合召开的有线电视收费管理座谈会上
得到推广。
价格法制宣传
开展了《价格法》实施6周年宣传活动。对价格规章、规范性文件进行清理，废止了《青岛市涉
案物品价值认定暂行办法》（已被地方性法规《山东省涉案物品的价格鉴证条例》替代），废止文件
127件。根据《行政许可法》的规定，清理取消10项收费项目，每年可减轻企业负担2522万元。清理了
涉企、港口、出口加工等收费，取消了不合法的收费项目。开展了收费年审工作，规范了《收费许可
证》网上审批程序。完善了收费管理工作责任、审批程序等6个相关配套制度并汇编成册，接受社会
监督。出台了《青岛市创建规范化检查所实施细则》、《行政处罚程序法律文书流程及制作要求》，
开展了价格监督检查案卷考核评比活动。规范价格听证程序，实现价格听证方式的多样化、规范化。
召开了垃圾处理费听证会、经济适用住房价格论证会，通过“青岛市价格信息网”征求市民意见和建
议，对停车服务收费管理办法和收费标准进行修订和调整。
整顿和规范市场价格秩序
出台了义务教育阶段“一费制”收费办法，规范了高中学校择校生收费标准，审核教育收费公示
项目，完善教育收费公示制度，开展了教育收费专项治理。对行政事业性收费单位的公示内容进行了
审核，督促各收费单位设立公示牌（栏），通过“政务公众网”、电子显示屏等向社会进行公示。在
全市房地产企业中实行了交费登记卡制度。开展了医疗服务、药品、教育、电力、成品油等价格和收
费专项检查；开展了汽车市场价格和娱乐业、餐饮业市场专项价格检查；开展了价格诚信执法宣传活
动，召开了价格诚信执法宣传新闻发布会，创新价格监督检查方式，采取调查、提醒、告诫、情况通
报等工作方式，规范经营者价格行为。开展了“价格、计量信得过”活动，对“双信”单位进行了表
彰和在《青岛日报》等媒体进行公告，设立了价格违法案件曝光台，公布价格违法行为典型案例。开
展创建明码标价示范街活动，规范了娱乐、洗浴行业明码标价行为。加强“12358”价格举报电话受
理工作，完善了价格举报工作制度，及时受理、依法从重从快查处价格举报案件。全市价格检查部门
共查处各类价格违法案件497件，查出违法金额737.62万元，退还用户113.49万元，没收违法所得452.91
万元，罚款12.36万元，实现经济总制裁578.76万元。年内，全国价格举报工作会议在青岛召开，市物
价局被国家发改委授予“全国价格举报工作先进集体”称号。
转变职能与内部建设
年内，对青岛市需要山东省支持解决的重点价格问题，尤其是落实省级经济管理权限问题进行了
梳理和汇总，山东省物价局对青岛市物价局提出的问题和要求给予了答复，调整涉及11项商品和服务
价格管理权限，明确规定下放或委托青岛市行使。提出了降低青岛市电价的建议，并争取山东省政府
在全省调高电价的情况下不提高青岛市的电价水平。开展“双学三创”、“三快一提高”活动，实施
工作流程再造；为申请人提供“一站式”服务，提高了工作效率。召开了青岛市价格协会常务理事会。
开展调研活动，其中进行了具有前瞻性的“小城镇城市化价格管理模式”的调研工作；撰写论文和调
研报告共11篇，有8篇在国家、省级刊物上发表，其中《价格异动与价格管理问题研究》被山东省社
科联学术委员会评为2004年度山东省价格研究成果一等奖。
（李海平）